音頻解讀：懷化市殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于《懷化市殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》
為進(jìn)一步規(guī)范殘疾人輔助器具適配工作，促進(jìn)殘疾人全面參與社會(huì)生活，根據(jù)《湖南省殘聯(lián) 湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼實(shí)施辦法>的通知》（湘殘聯(lián)字〔2023〕11號(hào)）精神，我會(huì)準(zhǔn)備聯(lián)合市財(cái)政局出臺(tái)《懷化市殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》,現(xiàn)將起草解讀如下：
一、制定的必要性
（一）上級(jí)有要求。2018年，中國(guó)殘聯(lián)辦公廳發(fā)出《關(guān)于推動(dòng)建立殘疾人基本輔助器具適配補(bǔ)貼制度工作的通知》（殘聯(lián)廳函〔2018〕359號(hào)），要求建立殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼辦法。2023年9月14日，湖南省殘聯(lián)、湖南省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《湖南省殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼實(shí)施辦法》（湘殘聯(lián)字〔2023〕11號(hào)）（規(guī)范性文件，編號(hào)為HNPR-2023-50004），執(zhí)行時(shí)間為2023年12月1日。該文件第六章第十九條規(guī)定“市州殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼工作，制定本地區(qū)補(bǔ)貼目錄和實(shí)施細(xì)則”。同時(shí)，省殘聯(lián)要求，今年年底之前，全省各市州必須出臺(tái)輔助器具適配補(bǔ)貼制度，為明年的工作開(kāi)展打好基礎(chǔ)。
（二）群眾有需要。2017-2023年，我們對(duì)殘疾人的輔具適配主要采取統(tǒng)一發(fā)放的方式，根據(jù)殘疾人上報(bào)的需求，由殘聯(lián)集中采購(gòu)輔助器具，再適配到個(gè)人，方式單一、方法粗放，殘疾人滿意度不高。為了解決殘疾人日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、人性化、精準(zhǔn)化輔助器具適配需要，探索殘疾人輔助器具適配工作從粗放式發(fā)放向制度化保障新模式轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。建立殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼制度，殘疾人可以根據(jù)自身需求，采取自主采購(gòu)、政府補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)服務(wù)的模式進(jìn)行輔助器具適配，這種模式提升了殘疾人對(duì)輔助器具需求的個(gè)性化、差異化和便捷性，體現(xiàn)政策的公平性和持續(xù)性，讓殘疾人在輔助器具適配中感受政策保障帶來(lái)的獲得感、幸福感、安全感。
（三）經(jīng)驗(yàn)有借鑒。2021年，省殘聯(lián)按照“試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一的長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、婁底、永州四市開(kāi)展輔助器具補(bǔ)貼制度試點(diǎn)。從試點(diǎn)情況看，四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)殘疾人參與熱情高漲，制度運(yùn)行平穩(wěn)，為我市建立輔助器具補(bǔ)貼制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好基礎(chǔ)。
二、起草過(guò)程
省殘聯(lián)、省財(cái)政廳文件出臺(tái)后，我會(huì)責(zé)成康復(fù)部抓好組織實(shí)施。2023年10月9日-20日，我們根據(jù)《湖南省殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，了解學(xué)習(xí)其他市州的作法，結(jié)合本市實(shí)際，多次于市財(cái)政局協(xié)商，初擬了《懷化市殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》。
2023年11月15日以書(shū)面形式向13個(gè)縣市區(qū)殘聯(lián)征求意見(jiàn)，反饋意見(jiàn)均為“無(wú)”；12月11日，在市殘聯(lián)官方網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，未收到反饋意見(jiàn)；12月12日，向市民政局、市衛(wèi)健委分別書(shū)面征求意見(jiàn)，均回復(fù)“無(wú)意見(jiàn)”。12月13日，提交黨組會(huì)議研究，經(jīng)黨組同意后，向市人民政府上報(bào)《關(guān)于出臺(tái)<懷化市殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則>的請(qǐng)示》，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示“請(qǐng)市殘聯(lián)會(huì)同市財(cái)政局出臺(tái)實(shí)施細(xì)則”，之后我會(huì)與市財(cái)政局完成發(fā)文會(huì)簽。
三、需要說(shuō)明的問(wèn)題
（一）明確了申請(qǐng)時(shí)所需提供的證明材料。省級(jí)文件規(guī)定申請(qǐng)時(shí)要“提交相關(guān)證明材料”，我們對(duì)證明材料進(jìn)行了明確，包括：殘疾人戶口本或身份證、殘疾人證原件或者診斷證明書(shū)；重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)提供有關(guān)最低生活保障、特困戶、一戶多殘等證件或證明材料；委托他人申請(qǐng)補(bǔ)貼的，應(yīng)提供委托書(shū)和受托人有效證件。
（二）縮短了初審和復(fù)審的時(shí)間?？紤]到殘疾人輔具適配需求的迫切性，將省級(jí)文件中初審和復(fù)審的10個(gè)工作日，修改為5個(gè)工作日。
（三）對(duì)輔具器具供應(yīng)商、適配定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定。一是輔助器具適配機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將輔助器具配送至殘疾人手中，并做好適配服務(wù)。二是省殘聯(lián)招標(biāo)入圍的輔助器具供應(yīng)商、適配服務(wù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)要經(jīng)市殘聯(lián)、縣殘聯(lián)審核通過(guò)并簽訂協(xié)議后，才能在懷化市開(kāi)展輔具適配服務(wù)，在本市要設(shè)置輔助器具服務(wù)實(shí)體店（點(diǎn)），采取實(shí)際體驗(yàn)和網(wǎng)上咨詢相結(jié)合的形式，為殘疾人提供適配服務(wù)。
