一、制定的必要性
我市正在大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，著力建設(shè)湖南對(duì)接西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市、西南地區(qū)現(xiàn)代綜合物流樞紐城市、五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市、武陵山片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活相互促進(jìn)，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新懷化，對(duì)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高要求。湖南省商務(wù)系統(tǒng)真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)激勵(lì)措施考評(píng)要求市州要制定本地促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的政策措施。同時(shí)，我市也面臨著發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)生動(dòng)力不足和外部競(jìng)爭(zhēng)加劇等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、四通八達(dá)的交通樞紐帶來購(gòu)物便利，造成相當(dāng)一部分消費(fèi)力的流失，制定《懷化市促進(jìn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》具有現(xiàn)實(shí)必要性。
二、制定過程
（一）起草階段。2021年7月6日至7月9日，市商務(wù)局組織人員赴長(zhǎng)沙、常德、郴州等地考察，學(xué)習(xí)外地發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。2021年7月13日至7月19日，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)等對(duì)全市及周邊地區(qū)商貿(mào)流通行業(yè)分布現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究。2021年8月1日至8月20日，對(duì)主城區(qū)商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、酒店、餐飲等企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。2021年9月29日、10月12日、10月13日分別對(duì)沅陵縣、洪江市、洪江區(qū)、會(huì)同縣商貿(mào)流通企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)研。2021年7月20日至7月29日，市商務(wù)局在鶴城、經(jīng)開區(qū)、中方等地與商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)行座談，征求企業(yè)對(duì)政策的需求。市商務(wù)局在起草過程中多次與縣市區(qū)商務(wù)等相關(guān)部門召開座談會(huì)，進(jìn)行了意見征詢。發(fā)放商場(chǎng)超市、市場(chǎng)、電商、物流、供應(yīng)鏈、餐飲、醫(yī)藥、家政、美容美發(fā)、洗染等企業(yè)問卷100余份，市直單位和縣市區(qū)商務(wù)部門問卷20余份，到企業(yè)上門征詢意見12次。在征求意見中，各方面對(duì)制定《懷化市促進(jìn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)。各方面就如何完善《懷化市促進(jìn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》內(nèi)容，結(jié)合各自工作提出了寶貴的修改意見，這些意見基本上予以采納和吸收。
（二）合法性審查階段及集體審議階段。2022年1月21日，市司法局對(duì)送審稿進(jìn)行了合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。2022年5月25日，送審稿經(jīng)市政府2022年第11次常務(wù)會(huì)議審議原則通過。
三、需要說明的問題
（一）根據(jù)本地實(shí)際制定的內(nèi)容和具體說明
1.培育龍頭商貿(mào)流通企業(yè)。主要內(nèi)容：支持主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有行業(yè)帶動(dòng)作用的商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。引導(dǎo)和支持規(guī)模較大的商貿(mào)企業(yè)申報(bào)為限額以上商貿(mào)企業(yè)或規(guī)模以上商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)。政策說明：全市現(xiàn)有限額以上商貿(mào)企業(yè)和規(guī)模以上商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)，總量和規(guī)模低于全省平均水平，缺少行業(yè)龍頭企業(yè)。開展成長(zhǎng)性企業(yè)的培育，對(duì)提升我市商貿(mào)流通企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)作用，具有重要意義；同時(shí)，每年可引導(dǎo)50家商貿(mào)企業(yè)申報(bào)限額以上商貿(mào)企業(yè)，20家服務(wù)業(yè)企業(yè)申報(bào)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展后勁。
2.支持“老字號(hào)”發(fā)展。主要內(nèi)容：支持發(fā)展“中華老字號(hào)”、“湖南老字號(hào)”和“懷化老字號(hào)”。開展傳統(tǒng)工藝保護(hù)、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)、宣傳培育、連鎖特許發(fā)展及恢復(fù)老字號(hào)等工作。政策說明：我市商貿(mào)物流創(chuàng)品牌工作相對(duì)滯后，通過政策引導(dǎo)，預(yù)計(jì)可新增“湖南老字號(hào)”2家，“懷化老字號(hào)”3家以上。
3.支持城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)。主要內(nèi)容：支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，對(duì)經(jīng)改造并驗(yàn)收合格的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自持物業(yè)部分給予資金支持；支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通設(shè)施建設(shè)，對(duì)新建冷鏈項(xiàng)目驗(yàn)收合格后給予資金支持。政策說明：實(shí)施以中心市場(chǎng)、太平橋市場(chǎng)、迎豐市場(chǎng)、城東市場(chǎng)等為重點(diǎn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，對(duì)于解決我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境和衛(wèi)生條件差、市場(chǎng)管理難運(yùn)營(yíng)效率低、假冒偽劣食品、食品和消防安全等問題，保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的便利性、健康性和安全性具有重要作用。支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通設(shè)施建設(shè)，可提高冷鏈物流規(guī)?；⒓s化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平；推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和佳惠農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流產(chǎn)業(yè)園20萬噸冷鏈中心、52個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷庫(kù)等懷化國(guó)家骨干冷鏈物流基地項(xiàng)目建設(shè)。
4.支持商貿(mào)促銷及會(huì)展業(yè)發(fā)展。主要內(nèi)容：鼓勵(lì)開展商貿(mào)促銷活動(dòng)，對(duì)由市場(chǎng)或商業(yè)綜合體統(tǒng)一組織，在市場(chǎng)內(nèi)或前坪廣場(chǎng)舉辦并在市商務(wù)局備案的促銷活動(dòng)給予快捷審批。對(duì)經(jīng)省（市）政府或?。ㄊ校?huì)展主管部門審定的或原由省政府審定市政府主辦后市場(chǎng)化運(yùn)作繼續(xù)舉辦的1萬㎡以上大型展會(huì)活動(dòng)給予資金支持。政策說明：全市每年組織2-3場(chǎng)大型促銷活動(dòng)，預(yù)計(jì)增加銷售收入5億元以上。全市大型展會(huì)活動(dòng)正處于發(fā)展期，武陵山（懷化）國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)推動(dòng)了綠色健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)3.5億元產(chǎn)品采購(gòu)；中國(guó)國(guó)際“食餐會(huì)”簽訂銷售合同1100萬元。實(shí)施政策扶持可有效推進(jìn)我市消費(fèi)和會(huì)展水平提升，帶動(dòng)消費(fèi)10億元以上。
5.加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和人員培訓(xùn)。主要內(nèi)容：加大對(duì)限額以上企業(yè)及規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)經(jīng)市商務(wù)、統(tǒng)計(jì)主管部門同意每期不低于30人的培訓(xùn)班給予資金支持；給予限額以上商貿(mào)企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)員補(bǔ)貼。政策說明：全市現(xiàn)有限額以上商貿(mào)流通企業(yè)535家,規(guī)模以上商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)56家，涉及批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)（家庭服務(wù)業(yè)、沐浴業(yè)、洗染業(yè)、家電維修服務(wù)業(yè)、美容美發(fā)業(yè)等）、其他服務(wù)業(yè)（電子商務(wù)服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)等），同時(shí)，全市每年還將新增約40家入統(tǒng)企業(yè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和給予統(tǒng)計(jì)員補(bǔ)貼，能盡快形成可靠的統(tǒng)計(jì)渠道、提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和分析水平，確保按時(shí)報(bào)送有關(guān)報(bào)表，為政府決策提供數(shù)據(jù)支持。
（二）參照外地制定的內(nèi)容和具體說明
1.鼓勵(lì)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。主要內(nèi)容：支持企業(yè)調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展方式，對(duì)智能引導(dǎo)、信用管理、智能體驗(yàn)、反向定制、智能監(jiān)控、智能停車、巡更巡檢管理、智能采銷、智慧倉(cāng)儲(chǔ)、綜合集成管理等方面建設(shè)予以支持。
2.支持商貿(mào)企業(yè)品牌化連鎖化發(fā)展。主要內(nèi)容：支持社區(qū)零售、餐飲、醫(yī)藥、家政、美容美發(fā)、維修、洗染等生活服務(wù)企業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，提升居民消費(fèi)品質(zhì)。
3.支持現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系發(fā)展。主要內(nèi)容：支持供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；支持商貿(mào)流通企業(yè)在供應(yīng)鏈全環(huán)節(jié)開展帶托運(yùn)輸、設(shè)備更新改造；鼓勵(lì)本土優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈企業(yè)積極融入全球供應(yīng)鏈體系，在境外設(shè)立分銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、貨運(yùn)服務(wù)節(jié)點(diǎn)、物流裝備技術(shù)研發(fā)中心等。
4. 培育特色商業(yè)街區(qū)。主要內(nèi)容：對(duì)通過商務(wù)部認(rèn)定納入全國(guó)步行街改造提升試點(diǎn)，省商務(wù)廳認(rèn)定納入全省步行街改造提升試點(diǎn)的，給予申報(bào)創(chuàng)建該街區(qū)試點(diǎn)的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或投資主體獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)縣市區(qū)人民政府認(rèn)定的新建或改造提升街區(qū)長(zhǎng)度不少于200米且集聚商戶（門店）50家以上（含），業(yè)態(tài)豐富、設(shè)施完善、管理規(guī)范的特色商業(yè)街區(qū)予以支持。對(duì)省級(jí)部門認(rèn)定的夜經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)、商圈，分別給予該街區(qū)、商圈管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)。
5.支持社區(qū)電商和社區(qū)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。主要內(nèi)容：支持知名社區(qū)電商企業(yè)整合線下便利店、社區(qū)小店資源，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)便民商業(yè)新模式，對(duì)規(guī)范化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)的移動(dòng)餐飲售賣車、智能廂式便利設(shè)施、蔬菜直通車等。
6.支持綠色消費(fèi)發(fā)展壯大。主要內(nèi)容：對(duì)通過商務(wù)部、省商務(wù)廳綠色商場(chǎng)、綠色市場(chǎng)、綠色餐飲、綠色街區(qū)認(rèn)定的給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持新改建、具備協(xié)同垃圾分類功能且面積超過1000平方米的縣市區(qū)再生資源示范分揀中心。對(duì)開展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”綠色回收項(xiàng)目和數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
7.支持跨境電子商務(wù)。主要內(nèi)容：對(duì)跨境電子商務(wù)交易額首次突破300萬元人民幣以上的跨境電商企業(yè)給予資金支持；對(duì)跨境電商企業(yè)在外設(shè)立海外倉(cāng)200（含）平方米以上的給予資金支持。
