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HHCR-2023-01014

 

 

懷政辦發(fā)〔2023〕27號

懷化市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中介服務(wù)管理全面推進(jìn)中介

服務(wù)市場健康有序發(fā)展的通知

 

各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，中央、省在懷各單位：

為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實國家、省關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)中介服務(wù)規(guī)范管理，推進(jìn)全市中介服務(wù)市場健康有序發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、明確總體要求

按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，以提升中介服務(wù)質(zhì)效和加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管為抓手，進(jìn)一步精簡行政審批中介服務(wù)，規(guī)范中介執(zhí)業(yè)行為，壓縮服務(wù)時間，降低服務(wù)收費，提升服務(wù)水平；進(jìn)一步深化中介服務(wù)資源市場化配置，打破行業(yè)壟斷，培育壯大各類優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動形成“誠信守信、公開公平、競爭有序、收費合理、服務(wù)高效”的中介服務(wù)市場秩序。

二、實行清單管理

清理規(guī)范中介服務(wù)事項。對政府各部門行政審批中介服務(wù)事項的必要性、合法性、合理性進(jìn)行全面梳理，編制并公布保留的行政審批中介服務(wù)事項清單，無法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的中介服務(wù)事項一律取消；應(yīng)由部門辦理的事項，一律不得交由中介機(jī)構(gòu)辦理；能夠通過征求相關(guān)部門意見、事中事后監(jiān)管解決的，以及申請人可按要求自行完成的事項或沒有資質(zhì)要求的事項，一律不得要求購買中介服務(wù)；國務(wù)院、省人民政府、市人民政府已取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。行政審批中介服務(wù)事項清單應(yīng)包含事項名稱、設(shè)立依據(jù)、實施要求等要素，實行動態(tài)更新。對確需刪增事項的，由各職能部門依法報審?fù)ㄟ^后，方可實行。

三、全面開放中介服務(wù)市場

（一）放寬中介服務(wù)市場準(zhǔn)入條件。按照“非禁即入”原則，除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消，允許所有具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入懷化市場，法律法規(guī)要求備案的推行告知性備案。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，不得設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。各行業(yè)管理部門不得通過限額管理控制中介機(jī)構(gòu)數(shù)量，不得以任何形式指定中介機(jī)構(gòu)，對各類中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)平等對待。

（二）引導(dǎo)入駐網(wǎng)上中介服務(wù)超市。網(wǎng)上中介服務(wù)超市集成中介入駐、服務(wù)選取、進(jìn)度查詢、考核評價等全過程“一張網(wǎng)”服務(wù)，對全市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實行常態(tài)化開放，凡是符合中介服務(wù)機(jī)構(gòu)成立有關(guān)法律法規(guī)，達(dá)到入駐基本條件的，均可按照有關(guān)管理運行辦法入駐中介服務(wù)超市。提供行政審批中介服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)主動入駐中介超市，接受統(tǒng)一管理；其他中介機(jī)構(gòu)自愿申請入駐。有執(zhí)業(yè)區(qū)域限制的中介機(jī)構(gòu)需遵守相關(guān)規(guī)定。各職能部門均要作為委托人入駐湖南省網(wǎng)上中介服務(wù)超市，各行業(yè)管理部門要通過辦事窗口、建立的行業(yè)管理群等多形式多渠道廣泛宣傳中介服務(wù)超市，積極引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)入駐中介服務(wù)超市。支持鼓勵使用社會性資金購買中介服務(wù)的委托人入駐中介服務(wù)超市。

四、嚴(yán)格中介服務(wù)選取流程

（一）明確中介類型。中介服務(wù)事項包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒定、鑒證、證明、咨詢、實驗等類型。目前已有工程咨詢、測繪、資產(chǎn)評估、律師事務(wù)所服務(wù)等69種中介服務(wù)類型入駐中介服務(wù)超市（詳見附件），委托人可在中介服務(wù)超市采購與此相關(guān)的中介服務(wù)。根據(jù)實際需要，若所需中介服務(wù)類型未入駐，可聯(lián)系市政務(wù)服務(wù)中心申請新增，經(jīng)省政務(wù)管理服務(wù)局審核同意后予以新增。

（二）明確采購范圍。委托人使用財政性資金購買中介服務(wù)的中介服務(wù)項目（包含行政審批中介服務(wù)和非行政審批中介服務(wù)），除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要公開招投標(biāo)或政府采購以外，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的必須在中介服務(wù)超市選取中介機(jī)構(gòu)。市屬國有企業(yè)中介服務(wù)采購金額在政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的參照財政性資金購買中介服務(wù)要求，按照項目由易到難程度分步納入中介服務(wù)超市采購。鼓勵使用社會性資金購買中介服務(wù)的中介服務(wù)項目通過中介服務(wù)超市選取中介機(jī)構(gòu)。

（三）明確支付管理。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的中介服務(wù)項目費用，財政部門必須憑中介服務(wù)項目合同和中介服務(wù)超市簽發(fā)的中介服務(wù)項目選取確認(rèn)書支付，或撥付所需經(jīng)費給委托人由其自行支付；其費用達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行政府采購程序；其費用達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式。

（四）明確選取方式。委托人在中介服務(wù)超市提請發(fā)布采購公告時，公開選取中介機(jī)構(gòu)主要有競價選取、隨機(jī)抽取、直接選?。▋H限社會性資金項目）三種方式。財政性資金類項目只能通過競價選取或隨機(jī)抽取兩種方式選取中介機(jī)構(gòu)，社會性資金類項目可在三種方式中自由選取其中一種。

1.競價選取。委托人在公告中填報選取方式時需注明低價選取或平均價選取，同時按照不高于相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)的原則,確定中介服務(wù)初始價格（沒有收費標(biāo)準(zhǔn)的，參考市場價格合理確定）。參與競爭的中介機(jī)構(gòu)在報名時一次性報出不高于初始價格的報價（或下浮率）。網(wǎng)上報名截止后,中介超市從參與競價的中介機(jī)構(gòu)中自動確定中選方，設(shè)定低價選取的，按最低報價選??；設(shè)定平均價選取的，按最接近平均價選??；如果報價相同且超過1家的，則采用電腦隨機(jī)搖號方式抽取1家作為中選方。

2.隨機(jī)抽取。采用電腦隨機(jī)搖號方式從所有報名的中介機(jī)構(gòu)中抽取中選方。

3.直接選取。對于社會性資金購買中介服務(wù)的中介服務(wù)項目，委托人可以直接在報名的中介機(jī)構(gòu)中選取。

五、規(guī)范中介服務(wù)收費

加強(qiáng)收費監(jiān)管。價格管理部門和行業(yè)主管部門按照“明碼標(biāo)價、質(zhì)價相符”的原則，切實加強(qiáng)對中介服務(wù)收費行為的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價格、不正當(dāng)競爭的違法行為。對于實行政府定價或政府指導(dǎo)價的中介服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)以政府所定價格或政府指導(dǎo)價收取費用；對于實行市場調(diào)節(jié)價的中介服務(wù)事項，鼓勵企業(yè)和群眾通過利用中介服務(wù)超市競爭談判獲取最優(yōu)價格。嚴(yán)禁各行政審批部門指定中介機(jī)構(gòu)，干涉收費。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對外公布中介事項名稱，明確收費項目、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等，不得通過分解收費項目、重復(fù)收取費用、擴(kuò)大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容和降低服務(wù)質(zhì)量等變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，市場監(jiān)管部門將依法查處。

六、提高中介服務(wù)質(zhì)效

（一）完善中介服務(wù)審查機(jī)制。建立健全中介服務(wù)事項“一次性告知、一次性審查”機(jī)制。相關(guān)行政審批部門在審查中介服務(wù)事項有關(guān)內(nèi)容時，必須在審查時一次性告知其所存在的全部問題，未存在問題的，應(yīng)當(dāng)給予審查結(jié)果。各行業(yè)管理部門要指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會編制中介服務(wù)指南，明確中介服務(wù)事項的名稱、設(shè)立依據(jù)、辦理流程、所需材料、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、咨詢投訴渠道等內(nèi)容，并向市政務(wù)服務(wù)中心報備。中介機(jī)構(gòu)要按照服務(wù)指南公布的服務(wù)要素，提供一次性告知書、委托書、中介服務(wù)合同等規(guī)范文本，并在中介服務(wù)超市承諾公示。

（二）壓縮中介服務(wù)時限。各行政審批部門要指導(dǎo)督促中介機(jī)構(gòu)按服務(wù)類別合理確定服務(wù)時限，推進(jìn)高頻中介服務(wù)事項時限標(biāo)準(zhǔn)化管理，實行規(guī)范管理、整體提速、限時辦結(jié)。大力精簡中介報告，能做備案表的不作報告表，能作報告表的不作報告書，壓縮報告厚度，提升報告質(zhì)量。積極探索推行行政審批與中介服務(wù)一體計時，進(jìn)一步壓縮中介服務(wù)時限，實現(xiàn)中介服務(wù)效率提升30%以上。

（三）創(chuàng)新中介服務(wù)方式。落實投資項目“并聯(lián)審批”“多圖聯(lián)審”“多測合一”，探索推進(jìn)“多評合一”，建立聯(lián)合審圖、聯(lián)合評估機(jī)制，減少中介評估中的重復(fù)環(huán)節(jié)。推行中介集成服務(wù)，積極組建中介機(jī)構(gòu)服務(wù)聯(lián)合體，集合項目審批中的各類工程咨詢、測繪、檢測、評估、評價、勘測等中介服務(wù)于一體，為項目提供“全過程”一體化服務(wù)。鼓勵中介機(jī)構(gòu)以多種形式實施兼并重組，積極培育具備多項資質(zhì)條件的綜合性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力推行區(qū)域評估，在鞏固“園區(qū)”已有區(qū)域評估基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大成果應(yīng)用范圍。

七、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）理順中介管理機(jī)制。推行政社分開，規(guī)范職能轉(zhuǎn)移，實施分類管理。行業(yè)管理部門要與中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，不得存有利益聯(lián)系，不得利用中介機(jī)構(gòu)謀取自身利益，不得利用中介機(jī)構(gòu)變相進(jìn)行行政審批。根據(jù)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)分類，各行業(yè)管理部門要對中介服務(wù)的市場準(zhǔn)入、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格等制定具體的管控措施，規(guī)范行業(yè)行為。建立中介機(jī)構(gòu)懲戒和淘汰機(jī)制，推行“一項目一評價”，服務(wù)完成后對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時效、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)收費和服務(wù)規(guī)范進(jìn)行滿意度星級評價。

（二）依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立定期整頓排查機(jī)制，對中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查，綜合運用行政指導(dǎo)、警示告誡、公開曝光、行政處罰、行業(yè)禁入等措施，加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為約束，營造公平公正市場競爭環(huán)境。開展中介服務(wù)“雙隨機(jī)、一公開”檢查，對不遵守從業(yè)規(guī)則，造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，依法追究中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政和法律責(zé)任，直至取消從業(yè)資格、吊銷營業(yè)執(zhí)照；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。定期開展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)清理，及時清退存在資產(chǎn)不清晰、收費不合理、服務(wù)不規(guī)范、失信違約等違法違規(guī)行為的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中介服務(wù)事中事后市場監(jiān)管。設(shè)立網(wǎng)上舉報、投訴熱線，接受群眾和媒體的監(jiān)督，及時反饋處理意見。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，支持尚未成立行業(yè)協(xié)會的中介服務(wù)行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會。支持行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成依法管理與自我約束有效銜接的管理格局。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要健全內(nèi)部管理制度，開展中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)服務(wù)技能。

（四）強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管。建立中介機(jī)構(gòu)信用體系評價機(jī)制，對有違法違規(guī)記錄的市場主體嚴(yán)格落實失信懲戒制度。建立黑名單制度，通過資質(zhì)、資信的年檢和年審，加強(qiáng)對從業(yè)機(jī)構(gòu)履約、信譽、能力等方面的監(jiān)督，將有嚴(yán)重擾亂中介市場行為的機(jī)構(gòu)列入黑名單，依法作出處理。推動中介機(jī)構(gòu)管理平臺與社會信用信息平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享和系統(tǒng)自動信用核查，將中介機(jī)構(gòu)誠信狀況與登記機(jī)關(guān)監(jiān)督管理、銀行授信額度、政府招投標(biāo)等掛鉤，推動中介行業(yè)整體信用水平的提升。

八、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范加強(qiáng)中介服務(wù)是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，建立由政府主導(dǎo)、行業(yè)管理部門組成的中介機(jī)構(gòu)管理和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，由市人民政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體落實對中介服務(wù)規(guī)范管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各行業(yè)管理部門要樹立大局觀念，加強(qiáng)審批監(jiān)管執(zhí)法人員廉政教育，進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，切斷部門與管理的中介機(jī)構(gòu)利益關(guān)聯(lián)，不斷深化行政審批中介服務(wù)改革。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任分工，各級各部門要增強(qiáng)大局意識，各司其職、各負(fù)其責(zé)抓好落實。審改、工改部門牽頭負(fù)責(zé)清理規(guī)范、動態(tài)調(diào)整和發(fā)布行政審批中介服務(wù)事項。政務(wù)服務(wù)部門負(fù)責(zé)本級中介服務(wù)超市的運行及管理，組織中介服務(wù)交易選取工作，研究、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決本級中介服務(wù)超市管理運行過程中的重大問題。各行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)中介服務(wù)的監(jiān)管，做好中介機(jī)構(gòu)入駐中介服務(wù)超市的資質(zhì)（資格）真實性核驗、事中事后監(jiān)管和投訴處理等工作。財政部門負(fù)責(zé)將中介服務(wù)按規(guī)定選取的相關(guān)證明作為財政經(jīng)費撥付的必要材料，并進(jìn)行定期檢查。審計部門負(fù)責(zé)將各單位對中介服務(wù)的交易選取納入審計監(jiān)督內(nèi)容，加強(qiáng)審計監(jiān)督。對不按相關(guān)規(guī)定選取中介服務(wù)的項目，財政部門不得撥付中介服務(wù)費及辦理結(jié)算，審計部門在其相關(guān)審計報告中予以反映。由政務(wù)服務(wù)部門統(tǒng)籌，各行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)綜合信用管理平臺支持中介機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，并對納入政府定價管理的中介服務(wù)收費項目，按照管理權(quán)限，依法依規(guī)確定收費標(biāo)準(zhǔn)。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對相關(guān)價格活動等進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)查處價格壟斷、任意提高收費標(biāo)準(zhǔn)及相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格的行為，維護(hù)中介市場秩序。民政部門負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會登記管理工作。

（三）營造良好氛圍。各級各有關(guān)部門要充分利用各種形式積極宣傳中介服務(wù)市場化改革的重大意義，提高公眾知曉度，鼓勵和引導(dǎo)全社會參與。在12345熱線設(shè)立投訴專席，接受全方位監(jiān)督舉報投訴；在網(wǎng)上中介服務(wù)超市購買的中介服務(wù)的監(jiān)督舉報投訴在平臺按職責(zé)辦理。要及時總結(jié)和宣傳推廣中介服務(wù)改革中的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮典型作用，推動中介機(jī)構(gòu)樹立品牌服務(wù)意識，完善內(nèi)部管理，提升競爭能力。

本通知自發(fā)布之日起施行。

 

附件：中介服務(wù)超市服務(wù)類型一覽表

 

 

懷化市人民政府辦公室       

2023年11月20日        

附件

中介服務(wù)超市服務(wù)類型一覽表