音頻解讀：懷化市人民政府關(guān)于印發(fā)《懷化市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的通知
一、《辦法》修訂的背景
一是根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，2018年4月12日施行的《懷化市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》已于2023年4月12日到期。二是省政府對(duì)《湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》進(jìn)行修訂，對(duì)部分內(nèi)容作了優(yōu)化調(diào)整，并于2022年10月8日公布施行。三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)新形勢(shì)、新變化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出了新要求，特別是近年來(lái)我市在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中探索積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，需上升為制度，以便更好地指導(dǎo)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
二、《辦法》的主要特點(diǎn)和內(nèi)容
與2018版相比，新修訂的《辦法（送審稿）》章節(jié)和篇幅大致相當(dāng)，共6章27條，包括總則、項(xiàng)目確定、組織實(shí)施、服務(wù)保障、督導(dǎo)考核、附則等6部分內(nèi)容。
（一）主要特點(diǎn)。一是明確加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度。縣市區(qū)項(xiàng)目原則上由縣市區(qū)政府班子成員牽頭負(fù)責(zé)，市直行業(yè)主管部門(mén)和市屬國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目由班子成員牽頭負(fù)責(zé)。二是明確縣市區(qū)（園區(qū)）和市直單位（市屬國(guó)有企業(yè)）項(xiàng)目責(zé)任和工作任務(wù)。對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目全周期管理、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、納入市重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)、要素保障等進(jìn)行了規(guī)定。三是明確將符合重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的中央預(yù)算內(nèi)、專項(xiàng)債和國(guó)債資金全部納入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理。四是明確將重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作列入績(jī)效考核和開(kāi)展評(píng)優(yōu)評(píng)先。五是增加對(duì)開(kāi)竣工項(xiàng)目考核和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩內(nèi)容。對(duì)項(xiàng)目開(kāi)竣工情況進(jìn)行督導(dǎo)考核，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩和評(píng)比。
（二）修訂內(nèi)容。主要根據(jù)2018版《辦法》、《湖南省重點(diǎn)項(xiàng)目管理規(guī)定》（2023年發(fā)布）、其他市州重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法和總結(jié)我市實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的一些經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行修訂。
1、總則。該章節(jié)主要內(nèi)容以2018版為基礎(chǔ)，沒(méi)有大的修訂調(diào)整，僅根據(jù)2023年省重點(diǎn)項(xiàng)目管理規(guī)定，增加了“按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、重點(diǎn)保障、條塊結(jié)合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)”的原則，實(shí)施市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理和服務(wù)。
2、項(xiàng)目確定。一是該章節(jié)增加了“市人民政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理主管部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)審查提出市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建議名單?！辈h除了申報(bào)市重點(diǎn)項(xiàng)目提交資料部分。二是明確了各縣市區(qū)人民政府、懷化高新區(qū)、懷化國(guó)際陸港經(jīng)開(kāi)區(qū)、市直行業(yè)主管部門(mén)、市屬國(guó)有企業(yè)是本地區(qū)、本行業(yè)、本單位市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃儲(chǔ)備、篩選申報(bào)的責(zé)任主體。三是明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目投資占比不低于60%的要求。
3、組織實(shí)施。一是明確了各縣市區(qū)、懷化高新區(qū)、懷化國(guó)際陸港經(jīng)開(kāi)區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目管理和服務(wù)職責(zé)。二是明確了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度。三是明確了開(kāi)展重大項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)。
4、服務(wù)保障。一是增加了落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接服務(wù)機(jī)制條款。二是對(duì)行政審批提出了相關(guān)要求，明確一名領(lǐng)導(dǎo)和一名專人全程跟蹤服務(wù)，對(duì)屬本部門(mén)審批的事項(xiàng)做到隨報(bào)隨批；對(duì)需要轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批的，應(yīng)隨報(bào)隨轉(zhuǎn)，全程跟蹤服務(wù)。
5、督導(dǎo)考核。一是明確了將市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作列入績(jī)效考核和開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)比工作。二是將責(zé)任追究的情形進(jìn)行了精簡(jiǎn)，法律法規(guī)及規(guī)章和紀(jì)律已明確的內(nèi)容不再體現(xiàn)。
（三）主要內(nèi)容。第一章總則，明確了《辦法（送審稿）》的制定目的、適用范圍。第二章項(xiàng)目確定，明確了市重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)范圍、申報(bào)條件、確定和調(diào)整方式。第三章組織實(shí)施，建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，明確了各縣市區(qū)（園區(qū)）、市直單位（市屬國(guó)有企業(yè)）和項(xiàng)目業(yè)主在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目中的職能職責(zé)。第四章服務(wù)保障，明確了建立重點(diǎn)項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化行政審批和要素保障。第五章督導(dǎo)考核，明確重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)列入績(jī)效考核，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作開(kāi)展評(píng)優(yōu)評(píng)先。并規(guī)定相關(guān)責(zé)任追究的情形。第六章為附則。
