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2019年，懷化市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持以高質(zhì)量發(fā)展為目標，以全域旅游創(chuàng)建為主線，以文旅融合為主題，全域旅游發(fā)展取得了一些成績，全年預(yù)計接待國內(nèi)外游客6700萬人次，實現(xiàn)旅游收入530億元，分別同比增長13.43%和14.76%。

一、主要做法及成效

（一）體制機制。

1.領(lǐng)導(dǎo)機制。市委書記專題聽取了《懷化市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》和《創(chuàng)建工作方案》匯報，多次就全域旅游工作作出批示，成立了以市委副書記、市長為組長的生態(tài)文化旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長多次召開全域旅游工作調(diào)度會。

2.協(xié)調(diào)機制。建立了以市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市人力資源和社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等19部門的推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作聯(lián)席制度，并定期召開聯(lián)席會議，共商懷化市全域旅游工作。

3.綜合管理機制。在新一輪機構(gòu)改革編制壓縮的情況下，建立了文化旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)，進一步健全社會綜合治理體系。

4.統(tǒng)計制度。進一步健全現(xiàn)代旅游統(tǒng)計制度與統(tǒng)計體系，將旅游等多項統(tǒng)計歸口于計劃財務(wù)科，13個縣市區(qū)局指定專人負責此項工作，進一步暢通渠道，及時報送完整的數(shù)據(jù)。

5.行業(yè)自律機制。建立了旅游行業(yè)協(xié)會，下設(shè)景區(qū)、導(dǎo)游、星級飯店、星級旅行社協(xié)會、旅游學會、自駕游協(xié)會，今年下半年又成立了懷化市民宿協(xié)會，進一步規(guī)章建制，行業(yè)自律效果良好。

（二）政策保障。

1.產(chǎn)業(yè)定位。在2019年度政府工作報告中，旅游業(yè)與商貿(mào)物流等5大產(chǎn)業(yè)被確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市政府研究出臺《懷化市旅游營銷獎勵辦法》，市財政安排330萬元用于獎勵旅游專列、旅游大巴車隊、自駕旅游車隊、旅游直通車、旅游市場拓展和旅游地接人數(shù)獎，有力推動全域旅游發(fā)展。

2.規(guī)劃編制。市政府安排179萬元，用于編制《懷化市全域旅游規(guī)劃》；制定了《懷化市推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》，通道縣、洪江區(qū)已完成全域旅游規(guī)劃編制的評審，芷江、洪江市、溆浦、鶴城區(qū)正在組織全域旅游規(guī)劃編制工作，進一步理順、完善規(guī)劃督查、評估機制。

3.多規(guī)融合、土地保障政策。編制《懷化市全域旅游規(guī)劃》時，多次征求國土資源局、自然與環(huán)境局、林業(yè)局等部門意見，市政府專門召開協(xié)調(diào)會，深度融合多規(guī)合一，讓國土空間等規(guī)劃充分滿足旅游發(fā)展需求，充分保障旅游發(fā)展用地新增建設(shè)用地指標。

4.財政金融支持政策。市政府斥資1億元創(chuàng)新成立懷化市產(chǎn)業(yè)基金，與南粵基金合作，統(tǒng)籌資金支持全域旅游發(fā)展。市政府研究出臺《懷化市旅游營銷獎勵辦法》，市財政安排330萬元用于獎勵旅游專列、旅游大巴車隊、自駕旅游車隊、旅游直通車、旅游市場拓展和旅游地接人數(shù)獎，有力推動全域旅游發(fā)展。

5.人才政策。柔性引起北冰、張建永、閻友兵、鐘永德等6名旅游專家，每年每人獎勵6-10萬元，市委組織部對引進的專家智庫定期進行考核；吸納懷化學院商學院袁堯清院長、方磊副院長等成立懷化市本地人才專家智庫。定期請專家進行培訓(xùn)，北冰教授的《關(guān)于懷化市文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策建議》、閻友兵教授的《高鐵時代懷化全域旅游發(fā)展對策研究》等論文中的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思想，為懷化市全域旅游發(fā)展開拓了視野、開拓了思路。

（三）公共服務(wù)。

1.進一步完善交通條件。懷化被確定為“全國性綜合交通樞紐城市”，鐵路、公路、機場、水路立體交通網(wǎng)絡(luò)，可進入性極為便利。2019年完成鶴城區(qū)楊村至黃巖公路、溆浦縣穿巖山景區(qū)公路提質(zhì)改造工程52公里，完成投資1.1億元。內(nèi)部交通體系健全，各類道路符合相應(yīng)等級公路標準，城市我鄉(xiāng)村旅游交通配套體系相對完善。各景區(qū)（點）停車場建設(shè)有力推進，與游客量基本平衡，配套設(shè)施相對完善。

2.旅游集散中心。與市交通建設(shè)投資有限責任公司合作，正在推進懷化市“大湘西游客集散中心”建設(shè)，通道、洪江區(qū)、溆浦已開工建設(shè)縣級旅游集散中心，芷江、洪江市等縣市區(qū)正在推進縣級旅游集散中心建設(shè)，多層級旅游集散網(wǎng)絡(luò)正初步形成。

3.旅游交通服務(wù)。通道、洪江區(qū)在懷化高鐵南站開通旅游專線公交、旅游客運班車，懷運集團的旅游大巴、市交通建設(shè)投資有限責任公司的自駕車租賃等運力充足，彈性供給能力較強。

4.旅游廁所旅、游標識系統(tǒng)。2019年計劃完成58座旅游廁所，實際完成67座。

（四）供給體系。

1.旅游吸引物。2019年創(chuàng)成國家4A級旅游景區(qū)2家，國家3A級旅游景區(qū)1家?！吧耥嵮┓?嗨游懷化”品牌反響較好，全年游客量和旅游收入增幅較快。

2.旅游餐飲。以通道侗族合攏宴、靖州苗族龍頭宴、溆浦花瑤美食為代表的特色餐飲品牌較為突出，洪江區(qū)的美食節(jié)地方特色鮮明，沅陵的曬蘭肉、芷江鴨等市場反響較好，兩洪的米粉、辰溪的粉糍粑、芷江酸蘿卜等特色小吃很受游客歡迎。

3.旅游住宿。全市共有3星（含3星）以旅游飯店30家（1家4星級）。特色民宿、精品民宿發(fā)展迅猛，舉辦了全市民宿培訓(xùn)，并與鹿耳民宿簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，進一步推動精品民宿建設(shè)；全市涌現(xiàn)出一批如沅陵縣“蕓廬”、鶴城黃巖懸崖小木屋、溆浦溆浦穿巖山景區(qū)“楓香瑤寨”、山背梯田景區(qū)“星空云舍”、洪江群紅農(nóng)莊、黔陽會客廳、通道月也客棧、靖州排牙山“泰美山居”、洪江市“群紅農(nóng)莊”等為代表的精品民宿，豐富了旅游產(chǎn)品；沅陵白河谷景區(qū)船屋、溆浦穿巖山帳篷屋、雁鵝界房車營地、黃巖大峽谷露營基地等，市場潛力巨大。

4.旅游娛樂。文化藝術(shù)與旅游結(jié)合較好，形成了以鶴城《侗山紅》、沅陵的《狃子花開》、洪江古商城《芳華入夢·1915》、通道皇都侗文化村《多嘎多耶歡樂侗鄉(xiāng)》等為代表一批經(jīng)典演藝節(jié)目，實現(xiàn)常態(tài)化演出，游客贊譽度較高。

5.旅游購物。與京東開展戰(zhàn)略合作，舉辦首屆鄉(xiāng)村創(chuàng)新大賽；涌現(xiàn)出以梭說、粟錦為代表的通道侗錦文創(chuàng)品牌，以塔塔拉為代表的山背花瑤文創(chuàng)品牌，還有洪江市的十里黑陶、羅氏竹編等文創(chuàng)產(chǎn)品市場潛力巨大，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為旅游商品和旅游產(chǎn)品新地標。

6.整合產(chǎn)業(yè)。推動體旅融合，上半年舉辦“榮耀雪峰山”全國野戰(zhàn)精英賽、洪江黔陽古城國際半程馬拉松競賽等體育賽事，推出“懷化最美徒步線路”勘探工作，推動懷化十大徒步旅游線路暨十大文旅地標評選活動；推進“雪峰山中國步道”項目落地，目前已與規(guī)劃公司形成初步協(xié)議。推動農(nóng)旅融合，鶴城區(qū)九豐現(xiàn)代農(nóng)博園、新晃蔬菜文化產(chǎn)業(yè)園、洪江區(qū)星空莊園等景區(qū)等為代表的集觀光、休閑、體驗于一體的旅游綜合體深受游客青睞。加強教育與旅游融合，推進研學旅行工作，聯(lián)合市教育局出臺《關(guān)于推進中小學生研學旅行工作的實施意見》，推動全市研學旅行健康、有序發(fā)展。

（五）秩序與安全。

1.服務(wù)質(zhì)量。按年度計劃，對國家A級旅游景區(qū)、星級飯店、星級旅行社、湖南省星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）進行培訓(xùn)，并按規(guī)定進行復(fù)核，通過復(fù)核等手段，宣傳、貫徹和實施各類旅游服務(wù)標準。

2.市場管理。深入社區(qū)、廣場等開展旅游法制、旅游安全、文明旅游宣傳，提高市民法制意識和安全意識，倡導(dǎo)文明出行；主動發(fā)布旅游消費提示，引導(dǎo)市民理性出游和維權(quán)；全年累計完成5次文旅企業(yè)安全專項督查檢查，與交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合開展為期3個月“交通問題頑疾”整治行動；市場秩序得到較好的保障。

3.投訴處理。開通市縣文旅執(zhí)法系統(tǒng)，公布市、縣兩級旅游投訴電話，全年，受理旅游投訴39件，辦結(jié)率100%。

4.文明旅游。全年開展5.19中國旅游日等旅游文明宣傳及警示教育活動5次，推行旅游文明公約，各景區(qū)樹立文明旅游典型、各旅行社設(shè)置文明旅游黑名單，妥善處置、及時上報旅游不文明行為事件。

5.旅游志愿者服務(wù)。創(chuàng)建湖南省第一個文旅志愿者市級信息平臺，建立文旅廣體志愿服務(wù)機制，2019年，全市共有文化旅游志愿者服務(wù)分隊近90個，注冊登記志愿者13000余人，全年共開展文旅廣體志愿服務(wù)活動80余場次，受益游客、群眾10余萬人。

6.安全制度、風險管控和旅游救援。把安全生產(chǎn)工作列入局黨組重要工作，分管各科室進行安全排查和“一臺四制”臺賬，各國家A級旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社等文旅企業(yè)均制定完善安全應(yīng)急預(yù)案并定期進行安全演練，國家A級旅游景區(qū)復(fù)核、星級飯店復(fù)核等實行安全工作“一票否決制”，全年無一家文旅企業(yè)因安全原因受到處罰。各國家A級旅游景區(qū)進行全年對轄區(qū)內(nèi)的各類安全風險進行大排查，完善警示標識系統(tǒng)，完善救援方案，定期進行演練；國家A級旅游景區(qū)、星級旅行社完善保險制度，全年安全無事故。掛牌督辦洪江古商城的古建筑群落火災(zāi)隱患整改，目前消防工程基本完工。

（六）資源與環(huán)境。

各地發(fā)展全域旅游，制定各市、縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃，與自然環(huán)境、資源國土等部門聯(lián)動，在發(fā)展國家A級旅游景區(qū)、星級飯店的同時，特別注重自然生態(tài)環(huán)境、文化資源的保護，保護為主開發(fā)為輔。以規(guī)劃為引領(lǐng)，對國家A級旅游景區(qū)周邊整體風貌進行控制，推進“三改一整”工程，與周邊村鎮(zhèn)潔化綠化美化相協(xié)調(diào)。大力推行旅游惠民政策，與市發(fā)展和改革委員會就景區(qū)門票進行聽證會，全市共10家收費景區(qū)降低門票，6家紅色旅游景區(qū)全部免票；推行168元全年無限次旅游的“嗨游懷化卡”；深入推動鄉(xiāng)村旅游帶動景區(qū)周邊貧困人口脫貧致富，溆浦穿巖山景區(qū)“公司+農(nóng)戶”模式、鶴城黃巖旅游度假區(qū)“能人帶戶”模式兩種模式成功被列入2019世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例，主客共享的社會氛圍較好。

（七）品牌影響。

市政府研究出臺《懷化市旅游營銷獎勵辦法》，市財政安排330萬元用于獎勵旅游專列、旅游大巴車隊、自駕旅游車隊、旅游直通車、旅游市場拓展和旅游地接人數(shù)獎，有力推動全域旅游發(fā)展。

邀請市內(nèi)外主流媒體，于2019年5月19日中國旅游日，舉辦了2019年中國旅游日懷化分會場活動；攜手紅網(wǎng)、新湖南、懷化日報社、懷化市廣播電視臺、湖南天聞地鐵傳媒等媒體所屬平臺集中開通“嗨游懷化”專欄（頻道），先后完成“榮耀雪峰山”全國野戰(zhàn)運動會、“龍騰瀟湘”沅陵、溆浦龍舟賽的宣傳報道，在全省率先開通市州文旅廣體媒體矩陣平臺。與紅網(wǎng)、市自駕旅游協(xié)會，著眼于體旅融合，創(chuàng)意策劃了2019年懷化市十大徒步旅游線路暨懷化文化旅游地標勘探、評選和系列宣傳活動；與省攝協(xié)就未來三年組織全省攝影家赴懷化采風創(chuàng)作達成了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并在長沙舉辦了懷化市旅游攝影大賽作品展，吸引20多萬人參觀。在溆浦縣穿巖山景區(qū)楓香瑤寨成功舉辦了湖南(懷化)雪峰山徒步旅游開發(fā)建設(shè)現(xiàn)場推進會暨懷化市2019年冬季旅游主題營銷活動啟動儀式。通過系列宣傳推廣，打響“神韻雪峰”旅游品牌。

（八）創(chuàng)新示范。

    創(chuàng)新體制機制，旅游引領(lǐng)多規(guī)融合，近10個縣市區(qū)成立旅游事務(wù)發(fā)展中心，并引進6名旅游業(yè)類專業(yè)人才進行指導(dǎo)。洪江區(qū)、通道開通高鐵站到縣城的旅游班車，摸索打通旅游大、小交通阻礙瓶頸。編制《懷化市文體旅游智能化服務(wù)平臺建設(shè)方案》，市文旅廣體云公共服務(wù)平臺第一已建成，懷化文旅云小屋（懷化智慧旅游服務(wù)中心）項目正在加快建設(shè)。

二、2020年發(fā)展思路

（一）注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加快推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。緊緊圍繞“山、水、城、廊”（即雪峰山國家旅游度假區(qū)、沅水生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟示范帶、主城區(qū)都市田園觀光休閑地、侗苗文化旅游長廊）發(fā)展思路，積極打造文化體育旅游項目。

（二）狠抓龍頭企業(yè)培育，進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。扶持壯大本土文化體育旅游企業(yè)，增強本土企業(yè)帶動能力；大力招商引資，引進文化體育旅游龍頭企業(yè)，推動我市文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；全力推動高等級國家A級旅游景區(qū)建設(shè)，特別是推進建設(shè)一批體量大、檔次高、特色強、輻射廣的國家5A級旅游景區(qū)。

（三）積極創(chuàng)意整合營銷，培育文體旅融合新品牌。圍繞“神韻雪峰 嗨游懷化”品牌形象，借助交流合作、市場營銷兩種方式和懷化市旅游營銷聯(lián)盟、張吉懷旅游經(jīng)濟共同體兩大平臺，打響自己獨特的旅游符號和IP。

（四）加強市場監(jiān)管力度，進一步繃緊安全這根弦。圍繞“安全”這根主線，為懷化文化旅游品牌的建立做好保障。