習近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。這是黨在十八屆三中全會《決定》提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革總目標”基礎(chǔ)上對國家治理認識的深化。推進國家治理現(xiàn)代化是一項復雜的系統(tǒng)工程，既需要改革不適應新形勢的體制機制，又需要不斷構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運行有效的制度框架，以使治理活動規(guī)范化、科學化。但是，從根本意義上講，推進國家治理現(xiàn)代化仍在于充分發(fā)揮廣大人民群眾的主體地位和積極作用，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革。群眾路線既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨帶領(lǐng)廣大人民群眾開展國家治理活動的重要法寶。因此，正確認識二者的關(guān)系，無論對于加深理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還是切實踐行群眾路線乃至堅持中國特色社會主義道路，都具有十分重要的意義。
現(xiàn)代國家治理本質(zhì)上要求貫徹落實群眾路線
習近平總書記指出，當前我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適應我國國情和發(fā)展要求的。這種優(yōu)勢就是黨長期堅持的群眾路線。正是這種獨特優(yōu)勢，才使黨無論是在革命與建設(shè)還是在改革開放的不同時期，都能攻堅克難，進而成為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。從改革發(fā)展的歷史實踐來看，群眾路線既能激發(fā)人民群眾參與國家治理的積極性和主動性，匯集人民群眾的治理意愿，又能科學疏導群眾利益訴求，形成治理合力。鄧小平同志曾鮮明提出，群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。因此，面對國家治理的新要求，必須認真貫徹落實“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，“充分尊重人民群眾的主體地位，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性”，以此回應國家治理的現(xiàn)實需求。
群眾路線為現(xiàn)代國家治理提供充足的動力源泉
國家治理說到底就是黨領(lǐng)導人民群眾圍繞國家事務開展行之有效的治理活動及過程。作為黨的根本工作路線和優(yōu)良傳統(tǒng)，群眾路線的核心要義就在于充分發(fā)揮群眾的能動性和積極性。誠如鄧小平同志所言，黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利完成自己的各項任務。我們黨之所以如此重視群眾路線，根本上講就是因為其能凝聚人民群眾參與國家治理活動的聰明才智，能充分了解和聽取人民群眾對于國家治理活動的意見建議，能為國家治理的有序推進提供充足的動力源泉。
現(xiàn)代國家治理實踐是貫徹落實群眾路線的廣闊平臺
雖然群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨在革命與建設(shè)時期克敵制勝的有力武器。但是，它唯有在具體的實踐中才能彰顯其獨特價值和無窮魅力。新形勢下，要堅持黨的群眾路線，發(fā)揮黨的優(yōu)良作風，必須把群眾路線貫徹到推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全過程，貫徹到治國理政的全部活動之中。從這個意義上講，國家治理能力現(xiàn)代化的提升過程，正是深化和貫徹落實群眾路線的廣闊平臺和有效載體。事實上，國家治理進程中的每一個重大進步，都與黨堅持群眾觀點、貫徹落實群眾路線分不開，如農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的開創(chuàng)、民營企業(yè)的成長壯大、城市社區(qū)治理體制改革、收容遣送制度和勞教制度廢除、深化文化體制改革等等，都是踐行群眾路線的鮮明體現(xiàn)和直接應用。
在國家治理實踐中緊密聯(lián)系群眾，在緊密聯(lián)系群眾中提升國家治理能力
對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度重視，不僅反映了黨在治國理政的過程中形成的執(zhí)政情懷、執(zhí)政思路和施政理念，也在一定程度上標志著國家治理現(xiàn)代化是黨在新時期所面臨的嶄新課題。從國家治理能力現(xiàn)代化和群眾路線的本質(zhì)內(nèi)涵看，二者具有親緣性，都蘊含于全面深化改革的全過程，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。因此，要在國家治理實踐中緊密聯(lián)系群眾，在緊密聯(lián)系群眾中提升國家治理能力。這需要牢固樹立群眾觀念，把人民群眾贊成不贊成、滿意不滿意、支持不支持作為思考問題、制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)國家治理與服務群眾的有機統(tǒng)一；需要更新治理理念，逐步適應社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實要求，從重視經(jīng)濟建設(shè)、輕社會治理向更加重視社會治理和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由側(cè)重社會管理向注重社會治理和服務轉(zhuǎn)變；需要構(gòu)建科學合理的治理體制，健全黨委政府與群眾之間的溝通協(xié)商機制，積極引導人民群眾參與公共事務治理?？偠灾瑯?gòu)建符合時代特征的國家治理模式，不僅是黨應對現(xiàn)階段復雜環(huán)境、跳出歷史周期律的重要方略，更是我國取得經(jīng)濟社會建設(shè)更大勝利的有力保障。
