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——2019年1月9日在懷化市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

懷化市發(fā)展和改革委員會(huì)主任  劉低爐 

各位代表：

受市人民政府委托，我向大會(huì)報(bào)告懷化市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

剛剛過去的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持了經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢(shì)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)12%；規(guī)模工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.3%；一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10%；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別同比增長(zhǎng)8.5%、10.8%。

1．三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效。健全防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方案，全市新增債務(wù)控制有力，存量債務(wù)穩(wěn)步消化，市本級(jí)和13個(gè)縣市區(qū)政府債務(wù)規(guī)模、綜合債務(wù)率、“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)總體可控，銀行不良貸款率下降至3.62%。實(shí)現(xiàn)減貧16.33萬人，419個(gè)貧困村出列，貧困發(fā)生率下降至2.32%，辰溪、芷江、新晃、會(huì)同、靖州5個(gè)計(jì)劃脫貧摘帽縣通過省級(jí)實(shí)地檢查，全面完成易地扶貧搬遷5864戶23456人，完成投資20.48億元，提前兩年完成“十三五”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。中央環(huán)保督察組“回頭看”、省環(huán)保督察組交辦件辦結(jié)率100%，藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)全面展開，城區(qū)空氣優(yōu)良率92.1%，14個(gè)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，萬元GDP能耗下降3.8%，能耗增量23萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2．產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2017年的13.9：35.8：50.3調(diào)整為2018年的12.0：34.0：54.0。扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，全面對(duì)接省“五個(gè)100”，強(qiáng)力推進(jìn)市“五個(gè)10”，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動(dòng)開局良好。懷化高新區(qū)獲批國(guó)家高新區(qū)，懷化國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過國(guó)家驗(yàn)收。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)60%。新增“四上”企業(yè)413家，其中新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)110家、超省定任務(wù)55家。高新技術(shù)企業(yè)增至159家、同比增長(zhǎng)115%，發(fā)明專利年申請(qǐng)量1364件、同比增長(zhǎng)128.5%，R&D經(jīng)費(fèi)支出24億元、同比增長(zhǎng)94.9%，增速均排名全省前列。全年接待游客5800萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入450億元，分別同比增長(zhǎng)16%、15%。入選國(guó)家第三批多式聯(lián)運(yùn)示范工程。獲批全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范整體推進(jìn)市。電子商務(wù)交易額同比增長(zhǎng)35%。新登記市場(chǎng)主體3.37萬戶。

3．重大項(xiàng)目高質(zhì)高效推進(jìn)。全市336個(gè)重大項(xiàng)目開工在建331個(gè)，開工率98.51%，累計(jì)完成投資609億元，為年度計(jì)劃的101.5%。其中，215個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目開工率100%，累計(jì)完成投資347億元，超年度計(jì)劃12.8個(gè)百分點(diǎn)。20個(gè)省“五個(gè)100”重點(diǎn)項(xiàng)目（不包含科技創(chuàng)新人才項(xiàng)目）開工率100%，累計(jì)完成投資36.92億元，超年度計(jì)劃27.3個(gè)百分點(diǎn)。21個(gè)考核我市的省重點(diǎn)項(xiàng)目開工率100%，累計(jì)完成投資235億元，超年度計(jì)劃22.5個(gè)百分點(diǎn)。一批重大項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，合利來電子竣工投產(chǎn)，九豐現(xiàn)代農(nóng)博園、山下花海快樂谷等投入運(yùn)營(yíng)，傳化智能公路物流港、佳惠·武陵山農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流產(chǎn)業(yè)園等順利推進(jìn)，懷邵衡鐵路、懷芷高速建成通車。全年從發(fā)改口爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)資金13.8億元。

4．改革開放活力空前釋放。以改革開放40周年為新起點(diǎn)，全力落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，縱深推進(jìn)9大類200余項(xiàng)重點(diǎn)改革，關(guān)閉非煤礦山29家，商品房去庫存525萬平方米，為企業(yè)減稅降費(fèi)4.8億元，“放管服”改革力度加大，“最多跑一次”改革全面鋪開，市縣機(jī)構(gòu)改革、社會(huì)信用體系建設(shè)、投融資體制改革、“證照分離”“多證合一”改革等扎實(shí)有序推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善。成功獲批湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。入列商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市，是武陵山片區(qū)唯一的布局城市。懷化海關(guān)獲批成立，鐵路口岸、公共保稅倉建成運(yùn)營(yíng)，懷化至明斯克中歐班列正式開通。積極融入對(duì)接長(zhǎng)三角、珠三角和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額8500萬美元，實(shí)際利用外資6000萬美元，引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)10家。

5．城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展。初步完成《懷化市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。全市保有耕地513.55萬畝，糧食總產(chǎn)185.6萬噸。新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品55個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)成效顯著，休閑農(nóng)業(yè)實(shí)體達(dá)375家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入439億元、同比增長(zhǎng)16%。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村500余個(gè)，356個(gè)行政村完成農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。渝懷鐵路增建二線、張吉懷高鐵、懷化西鐵路編組站、焦柳鐵路電氣化改造等重大區(qū)域交通項(xiàng)目順利實(shí)施，鴨嘴巖大橋?qū)崿F(xiàn)合龍，應(yīng)民北路、順天南路南延段、迎豐公園北路等“斷頭路”即將通車，城市公共停車場(chǎng)建設(shè)加快。全面啟動(dòng)“三城同創(chuàng)”，成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市。全市城鎮(zhèn)化率48%。

6．人民生活質(zhì)量持續(xù)改善。省市20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成。財(cái)政民生支出占比77.9%。7個(gè)縣全面小康實(shí)現(xiàn)程度超過90%。芷江師范升格為湖湘師范高等?？茖W(xué)校，新增城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位4.55萬個(gè)，消除大班額2052個(gè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.77%，為近年來最低，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.84萬人。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率98.5%。城、鄉(xiāng)最低生活保障分別提升至每人每月443元、292元。完成棚戶區(qū)改造1.67萬套、農(nóng)村危房改造2.05萬戶，鞏固提升農(nóng)村安全飲水24.02萬人。醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)增至6.7張/千人，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)增至2.4人/千人，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室208個(gè)。建成村級(jí)綜合文化服務(wù)中心2727個(gè)。成功舉辦麻陽30周年縣慶。市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.2%。社會(huì)治安綜合治理工作再獲全省先進(jìn)。

對(duì)照市五屆人大二次會(huì)議審議通過的目標(biāo)任務(wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額、農(nóng)村居民人均可支配收入、存款余額增幅與年度目標(biāo)存在一定差距。主要原因：地區(qū)生產(chǎn)總值，去年來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，一季度經(jīng)歷艱難開局，上半年經(jīng)濟(jì)雖略有回升，但財(cái)政八項(xiàng)支出、商品房銷售面積、服務(wù)業(yè)、規(guī)模工業(yè)、存款余額等多項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)后勁不足，下行壓力明顯增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成一定影響。固定資產(chǎn)投資，雖然我市投資增速穩(wěn)居全省首位，創(chuàng)近年來新高，但受宏觀融資政策趨緊影響，部分項(xiàng)目因融資到位率不足而無法實(shí)施，作為三大支柱之一的基礎(chǔ)設(shè)施投資增速持續(xù)下滑，自6月份以來連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。規(guī)模工業(yè)增加值，因中美貿(mào)易摩擦、市場(chǎng)價(jià)格及勞動(dòng)力、融資成本上升等因素，森工、紡織、食品、黑色冶金等行業(yè)受影響較大，加之缺乏新投產(chǎn)大項(xiàng)目帶動(dòng)，工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)較少。社會(huì)消費(fèi)品零售總額，主要是占比達(dá)55%以上的汽車、成品油等商品銷售額增速持續(xù)保持較低水平，限上企業(yè)培育力度不夠，“個(gè)轉(zhuǎn)企”困難較大。進(jìn)出口總額，有外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)少，規(guī)模相對(duì)較小，易受市場(chǎng)波動(dòng)影響。農(nóng)村居民人均可支配收入，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間收縮，外出農(nóng)民工月收入增速放緩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)空間有限。存款余額，政府全面清理債務(wù)，融資平臺(tái)大量?jī)斶€貸款，居民理財(cái)、投資意愿提升，購房、購車等大額消費(fèi)支出增加，導(dǎo)致存款增速放緩。

我們清醒認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些矛盾和困難。一是產(chǎn)業(yè)層次不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)政保障發(fā)展的能力較弱，依然是制約我市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要短板；二是受市場(chǎng)有效需求不足、生產(chǎn)成本增加、資金運(yùn)轉(zhuǎn)緊張等因素影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)還面臨生產(chǎn)下降、效益下滑的艱難局面；三是融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不足，融資成本較高，政府性債務(wù)償債壓力較大；四是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還很艱巨，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給欠賬較多，民生領(lǐng)域還有許多問題亟待解決；五是一些干部的思想觀念、能力素養(yǎng)、工作作風(fēng)與高質(zhì)量發(fā)展要求還不相適應(yīng)。這些問題，需要進(jìn)一步采取有力措施加以解決。

二、2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路和主要目標(biāo)

今年是新中國(guó)成立70周年，是全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃的重要之年，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年?？傮w判斷，今年我市發(fā)展面臨的環(huán)境依然復(fù)雜，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從國(guó)際看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭放緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)；美國(guó)執(zhí)意挑起世界貿(mào)易爭(zhēng)端，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來不確定性。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，但長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，“六穩(wěn)”政策力度空前，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行提供了條件。從省內(nèi)看，省里將繼續(xù)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，尤其是國(guó)家批復(fù)建設(shè)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升承接能力、改善營(yíng)商環(huán)境提供了契機(jī)。從我市看，獲批國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、入列商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市、10個(gè)縣比照?qǐng)?zhí)行西部大開發(fā)政策、省持續(xù)實(shí)施湘西開發(fā)政策等一批重大政策疊加，尤其是懷邵衡鐵路、懷芷高速順利通車、6大鐵路項(xiàng)目同步實(shí)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)、懷化海關(guān)獲批、一批央企名企引進(jìn)落地，形成了推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)大活力。

2019年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，加快推進(jìn)“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”建設(shè)，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，奮力譜寫建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的懷化篇章，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

2019年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)6%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、10.5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.0%左右，萬元GDP能耗下降3.2%。

提出上述目標(biāo)，貫徹了國(guó)家和省關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，并與市“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接。其中，將全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為8%，主要考慮：一是懷化是我國(guó)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)、內(nèi)陸地區(qū)開放合作的示范區(qū)，也是全省實(shí)施開放崛起戰(zhàn)略重點(diǎn)打造的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極，保持高于全國(guó)、全省平均水平的增速，有利于穩(wěn)定預(yù)期和提振信心，繼續(xù)做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，保持向上向好的發(fā)展勢(shì)頭；二是發(fā)展不足仍是我市的主要矛盾，8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，充分考慮了宏觀環(huán)境特點(diǎn)以及可能面臨的困難和挑戰(zhàn)，與我市發(fā)展基礎(chǔ)、增長(zhǎng)潛力相適應(yīng)；三是保持8%的增速，兼顧了穩(wěn)妥性與積極性原則，有利于為解決各種矛盾問題、全面深化改革預(yù)留空間，把發(fā)展的著力點(diǎn)放到抓園區(qū)、抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目上來。

三、2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

1．繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。一是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)估預(yù)警機(jī)制，在保障基本民生支出的基礎(chǔ)上及時(shí)償還各類政府性債務(wù)，確保必要的民生項(xiàng)目順利實(shí)施。嚴(yán)厲查處非法集資、違規(guī)融資擔(dān)保等行為，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步降低不良貸款率。二是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題，減少和防止貧困人口返貧，全面完成易地扶貧搬遷入住、拆舊復(fù)墾任務(wù)，扎實(shí)做好后續(xù)管理和產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。確保7萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧，84個(gè)貧困村出列，沅陵、溆浦、麻陽、通道4個(gè)縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率降至0.6%左右。三是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)發(fā)起污染防治“夏季攻勢(shì)”，著力打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在92%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，全面完成重金屬污染專項(xiàng)治理任務(wù)，能耗總量控制在760萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

2．以建設(shè)國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為契機(jī)，做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是著力優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局?？茖W(xué)編制我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施意見，以懷化國(guó)家高新區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)為龍頭，帶動(dòng)13個(gè)縣市區(qū)省級(jí)工業(yè)集中區(qū)，形成“一縣一產(chǎn)業(yè)”“一園區(qū)一特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是深入開展產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動(dòng)。堅(jiān)決落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)要求，以實(shí)施200個(gè)年度投資300億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，切實(shí)做好項(xiàng)目謀劃包裝、前期工作預(yù)開展、招商引資落地、項(xiàng)目開工投產(chǎn)等工作，確保產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)50%以上。三是積極培育支柱產(chǎn)業(yè)。因地制宜培育壯大生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代（商貿(mào)）物流、電子信息、醫(yī)藥健康（中藥材）、綠色食品（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）等支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2020年培育1至2個(gè)千億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。四是夯實(shí)園區(qū)發(fā)展平臺(tái)。加強(qiáng)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，積極支持園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，力爭(zhēng)園區(qū)技工貿(mào)收入增長(zhǎng)18%、園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%。

3．深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。一方面，著力加快生態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。以創(chuàng)新型城市建設(shè)為統(tǒng)攬，加快建設(shè)一批國(guó)家、省、市級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。以懷化國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為核心區(qū)域，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全年新增高新技術(shù)企業(yè)75家，R&D經(jīng)費(fèi)支出33億元。另一方面，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)“五大開放行動(dòng)”，發(fā)揮懷化至明斯克中歐班列、懷化海關(guān)等平臺(tái)作用，推進(jìn)鐵路口岸、公路口岸、水路口岸、航空口岸和保稅物流中心建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家層面盡快啟動(dòng)張吉懷客運(yùn)專線南延至桂林、靖永郴鐵路前期工作，抓實(shí)全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，實(shí)現(xiàn)鐵海聯(lián)運(yùn)，打通東盟、歐洲國(guó)際貿(mào)易大通道。主動(dòng)對(duì)接世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大懷商回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)，力爭(zhēng)全市進(jìn)出口總額突破1億美元，引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)10家以上。

4．瞄準(zhǔn)穩(wěn)投資和促消費(fèi)雙向發(fā)力，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)需的拉動(dòng)作用。一是著力擴(kuò)大有效投資。重點(diǎn)做好“爭(zhēng)、引、激、盤”文章?！盃?zhēng)”：即爭(zhēng)取省以上投資，突出抓好張吉懷高鐵、渝懷鐵路增建二線、焦柳鐵路電氣化改造、懷化西鐵路編組站、動(dòng)車運(yùn)用所等重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)靖黎、芷銅、沅辰、官新、張官等高速公路建設(shè)，切實(shí)抓好國(guó)省干道、農(nóng)村公路、沅水航道治理等交通項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家和省各類建設(shè)投資220億元。“引”：即大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目“招大引強(qiáng)”，持續(xù)引進(jìn)聚集一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)左右，完成各類投資500億元。“激”：即激活民間投資，落實(shí)好支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措，繼續(xù)實(shí)施“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”有關(guān)扶持政策，力爭(zhēng)激活民間投資400億元?！氨P”：即盤活各類政府存量資金、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和土地資源，力爭(zhēng)用于各類投資200億元左右。二是狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。健全市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目機(jī)制，完善項(xiàng)目精細(xì)化管理，全力優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，確保300個(gè)左右年度計(jì)劃投資550億元的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目順利組織實(shí)施。三是著力釋放消費(fèi)潛力。繼續(xù)完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高居民收入。鼓勵(lì)增加汽車、餐飲、居住等實(shí)物消費(fèi)，培育信息、文化、健康、旅游、體育、農(nóng)村等消費(fèi)新熱點(diǎn)，辦好健康博覽會(huì)、汽車博覽會(huì)、汽車展銷節(jié)等重點(diǎn)節(jié)會(huì)。大力推進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)35%。

5．進(jìn)一步深化重要領(lǐng)域改革，打造優(yōu)質(zhì)高效一流營(yíng)商環(huán)境。一方面，全力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力補(bǔ)短板、降成本。補(bǔ)短板主要是補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板；降成本主要是貫徹落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，降低社會(huì)各類營(yíng)商成本，力爭(zhēng)企業(yè)生產(chǎn)成本低于沿海地區(qū)5%-10%。另一方面，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，鞏固提升“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”改革，切實(shí)抓好商事制度、市管企業(yè)、科技創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)體制改革。毫不動(dòng)搖支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，精準(zhǔn)破除融資貸款、要素保障、權(quán)益維護(hù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面難題，落實(shí)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、社保、公共安全等民生領(lǐng)域改革，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。

6．扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷激發(fā)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新活力。一是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。圍繞“一縣一特”發(fā)展要求，做大做強(qiáng)精品水果、優(yōu)質(zhì)稻、種子種苗、油茶、道地中藥材、茶葉、新晃黃牛、芷江鴨、竹產(chǎn)業(yè)、用材林等10大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，支持農(nóng)商農(nóng)旅結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展，創(chuàng)建一批5星級(jí)休閑農(nóng)莊，打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是加快建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)，大力開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村整域試點(diǎn)。三是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照“三城同創(chuàng)·建設(shè)甜甜的懷化”要求，深入開展市容環(huán)境整治、城市交通暢通、城市文明提升等行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，全面支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打造3-4個(gè)宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。力爭(zhēng)全市城鎮(zhèn)化率提高到49.5%。

7．提高保障和改善民生水平，努力讓人民過上更加美好生活。高質(zhì)量辦好重點(diǎn)民生實(shí)事，力爭(zhēng)13個(gè)縣市區(qū)提前達(dá)到全面小康考評(píng)目標(biāo)。積極穩(wěn)就業(yè)，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.8萬人。全面落實(shí)《關(guān)于加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興的若干意見》“1+7”文件，新增義務(wù)教育學(xué)位3.14萬個(gè)，消除大班額1292個(gè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（幼兒園）建設(shè)。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全分級(jí)診療制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋率，完成好棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造任務(wù)。構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，加快問題樓盤整治處理。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加快縣市區(qū)文體基礎(chǔ)設(shè)施和鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，支持通道侗族村寨申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。同時(shí)，全力抓好保障供應(yīng)、安全生產(chǎn)和價(jià)格監(jiān)管工作。

各位代表，完成今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，銳意進(jìn)取、拼搏實(shí)干，為持續(xù)增進(jìn)民生福祉、決勝全面建成小康社會(huì)而不懈奮斗，向中華人民共和國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮！

懷化市2018年主要指標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況及2019年主要預(yù)期指標(biāo)方案