近日，市人民政府辦公室印發(fā)了關(guān)于《懷化市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)實施方案》的通知（懷政辦發(fā)〔2024〕3號）（以下簡稱《實施方案》）。為加快推動《實施方案》落實落地，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、起草目的
根據(jù)湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕44號）等文件要求，為了貫徹落實國務(wù)院和省里的文件精神，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，結(jié)合懷化實際，并經(jīng)多方調(diào)研和論定，形成了《懷化市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)實施方案》。
二、《實施方案》的主要架構(gòu)
該方案分為5個部分。
（一）工作目標。盡快建立“規(guī)范統(tǒng)一、信息對稱、
監(jiān)管有力”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場：1、構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)體系和管理系統(tǒng)，形成全市一張網(wǎng)；2、實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的全流程線上交易管理和數(shù)據(jù)上的互聯(lián)互通；3、建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。
（二）基本原則。堅持一體化原則、堅持規(guī)范化原則、堅持數(shù)字化原則、堅持市場化原則、堅持公益便民化原則。這五點基本原則的核心是堅持數(shù)字化原則，我們要把所有的交易標的數(shù)據(jù)化標準化，把他們都轉(zhuǎn)化為數(shù)字資產(chǎn)，即通過數(shù)字化實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)通，才能有好的交易效果，才能提高成交效率，線上線下協(xié)作機制、資源共享、實現(xiàn)更高效的精準匹配。
（三）機構(gòu)組建。機構(gòu)組建分為兩個部分，共建和聯(lián)網(wǎng)運營。未設(shè)立機構(gòu)建立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的縣市區(qū)，由各縣市區(qū)人民政府授權(quán)市農(nóng)交公司負責(zé)本區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的運營，這叫共建。已經(jīng)設(shè)立機構(gòu)建立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的縣市區(qū)，須與市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺實現(xiàn)系統(tǒng)互通互聯(lián)、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、運營互動互利，這叫聯(lián)網(wǎng)運營。聯(lián)網(wǎng)運營由市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺按照省、市相關(guān)文件要求，進行“八統(tǒng)一分”的業(yè)務(wù)規(guī)范指導(dǎo)；本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)由各縣已設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺負責(zé)。
（四）運營體系。運營體系有三個部分，重點是第一部分建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。根據(jù)各級交易市場分工要求，明確了市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場各自分工、職責(zé)及建設(shè)重點，提出了按照統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)、信息發(fā)布、交易規(guī)則、交易流程、交割結(jié)算、交易鑒證、收費標準、服務(wù)要求和分級辦理業(yè)務(wù)的“八統(tǒng)一分”要求，突出重點抓好縣級流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，鼓勵市、縣聯(lián)合共建和聯(lián)網(wǎng)運營。第二部分是明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種及方式。規(guī)定了進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場交易的9類品種及交易方式，在省政府文件明確交易品種的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際和需求，增加了國儲林的交易品種，并且對集體“三資”產(chǎn)權(quán)必須進入平臺交易進行了要求。第三部分是規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易主體及程序。明確了交易市場主體資格審查和登記備案對象，規(guī)范了農(nóng)戶自有產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)入市流轉(zhuǎn)交易、出讓方和受讓方資格、工商企業(yè)入市交易等工作，具體明確了交易程序，提出了一定標的額以上入場交易品種須進入市農(nóng)交中心交易。
（五）保障措施。主要從加強風(fēng)險防控、加強宣傳引導(dǎo)、完善考評機制等方面進一步強調(diào)工作保障措施，特別是要把防止工商資本惡意圈地作為重點，確保全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)有序推進，任務(wù)落細落地。
