2023年以來，在市委、市政府的正確領導和省國資委的精心指導下，市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入學習貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹落實中央、省、市系列決策部署，緊緊圍繞“做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”總目標，積極做好抓改革、優(yōu)布局、嚴監(jiān)管、強黨建、防風險各項工作，全面推進“黨旗紅、經營火”落地見效，為錨定“三高四新”美好藍圖，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略貢獻國資國企力量?，F(xiàn)將市國資委2023年工作情況和2024年工作計劃報告如下：
一、本年度工作情況
（一）高質量發(fā)展基礎持續(xù)夯實。對標一流企業(yè)價值創(chuàng)造。市國資委制定了《懷化市國資委關于監(jiān)管企業(yè)開展對標世界一流企業(yè)價值創(chuàng)造行動的方案》，統(tǒng)籌做好價值創(chuàng)造行動的政策支持和工作指導，推動企業(yè)采取切實有效的措施提升價值創(chuàng)造能力和水平，加快實現(xiàn)從數(shù)量型規(guī)模型向質量型效益效率型轉變，從注重短期績效向注重長期價值轉變，從單一價值視角向整體價值理念轉變，切實增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。各企業(yè)已經明確了目標任務，制定了措施清單和責任清單，正在逐步推進工作落實。加強經濟運行分析調度。懷化國資委對監(jiān)管企業(yè)的經濟運行情況堅持實行“一二三”調度機制，即每個季度的第一個月邀請財務部部長參加、第二個月邀請分管負責人參加、第三個月邀請企業(yè)主要負責人參加的經濟運行分析調度會，督促企業(yè)開源節(jié)流、降本增效，提高資金運營效率，嚴控資產負債率，維護國有資產安全。截至2023年12月底，監(jiān)管企業(yè)資產總額829.72億元，負債總額466.21億元，凈資產363.51億元，資產負債率56.19%。累計實現(xiàn)營業(yè)收入190903萬元，同比增長12.06%。實現(xiàn)利潤2236萬元，同比增長117.3%。累計上繳稅費20701萬元，同比增長了19.11%。（不含經開投和高新投）。積極推進項目建設。支持督促企業(yè)以產業(yè)帶項目、以項目促發(fā)展，增加企業(yè)自身造血功能。8家監(jiān)管企業(yè)2023年度投資項目38個，計劃總投資額378億元，年度投資41億元。其中新建項目20個，計劃總投資236億元，年度投資13億元；續(xù)建項目18個，總投資142億元，年度投資28億元。太平橋商業(yè)綜合體項目規(guī)劃方案設計已經審核；懷化鶴城區(qū)沅水汀蘭商住一體化項目的1到10號樓正加緊建設，年底可以銷售；懷化市生活垃圾焚燒發(fā)電項目預計年底能完工；懷化鶴城區(qū)開元大廈商業(yè)綜合體項目完成支護樁及止水帷幕，冠梁已完成，腰梁及錨索正在施工，工程樁試樁施工；芷江縣慶灣石灰?guī)r礦項目開始三通一平工作；懷化鶴城區(qū)仙人橋商務區(qū)項目的高堰西路實現(xiàn)通車，劉塘西路、辰州路的土石方工程和排水工程完成大部分，沿河路、沿河風光帶已完成招標工作；懷化高鐵新城建設項目完成了方案設計，開始了土地征遷和道路鋪設。促進國資國企開放合作。加強與省國資委的報告對接，發(fā)揮央企、省企黨組織在懷優(yōu)勢，支持市企與央企、省企協(xié)同發(fā)展。近三年在懷合作央企、省企26家，已開工和簽約合作項目73個，總投資額690億元，市本級58個，總投資額614億元；縣市區(qū)15個，總投資額76億元。在風光水儲等新能源開發(fā)上，實行以市帶縣，統(tǒng)籌全市資源，引進央國企及上市公司11家，批復規(guī)模628萬千瓦，總投資471億元，其中批復風電規(guī)模388萬千瓦，項目57個，總投資291億元；批復抽水蓄能規(guī)模240萬千瓦，項目2個，總投資180億元。大力推廣產品創(chuàng)新強項應用。引導農林集團積極參與推廣優(yōu)勢水稻種子和特色農副產品推廣應用。在溆浦縣橋江鎮(zhèn)堰塘村試驗示范悅兩優(yōu)1672等14個雜交水稻品種（全部為列入2020年省農業(yè)農村廳評定44個優(yōu)質稻品種中）和麓山絲苗1個常規(guī)稻品種；啟動東孔島現(xiàn)代農業(yè)項目，就老撾優(yōu)質雜交水稻產業(yè)項目等事項與亞鉀國際公司進行合作；與長沙三昇農業(yè)科技有限公司簽訂了《懷化柑橘產業(yè)鏈數(shù)字化平臺共建框架協(xié)議》，促進懷化柑橘產業(yè)高質量發(fā)展；通過懷化國際陸港中老班列，與錦茂公司、中集物流進行合作，開展農產品進出口貿易合作。
（二）國資國企改革持續(xù)深化。健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步鞏固和深化國企改革三年行動成果，根據(jù)省國資委的要求，對表對標中央方案正在草擬懷化市的國有企業(yè)改革深化提升行動實施方案。全面修訂監(jiān)管企業(yè)公司章程，完善市屬監(jiān)管企業(yè)法人治理結構，落實“三會一層”治理結構，厘清權責邊界，規(guī)范議事規(guī)則，進一步落實“授權放權”，增強企業(yè)經營自主權，有效提高監(jiān)管企業(yè)投融資決策效率。推進外部董事、董事會秘書制度落地。市國資委積極推進所屬監(jiān)管一級企業(yè)黨組織書記、董事長“一肩挑”落地，“雙向進入、交叉任職”機制落地，完成比例為100%；召開監(jiān)管企業(yè)外部董事聘任會議，向26位外部董事頌發(fā)聘書，健全完善監(jiān)管企業(yè)董事會建設，規(guī)范外部董事履職，推進外部董事制度落實；先行給市產業(yè)投資集團配備董事會秘書1名作為試點，其他企業(yè)逐步完善，推動董事會秘書制度落實。持續(xù)優(yōu)化布局和調整結構。圍繞市產業(yè)發(fā)展和平臺公司轉型，先后組建了市城發(fā)集團等4家市管集團公司。整合14家國企組建市城發(fā)集團，東方金誠、聯(lián)合資信、中證鵬元、大公國際均已完成對市城發(fā)集團AA+主體信用評級工作。整合文化、旅游、體育類企業(yè)和資產，組建市文旅體育集團。整合農業(yè)、林業(yè)企業(yè)和資產，組建市農林集團。圍繞產業(yè)發(fā)展，組建市產業(yè)投資集團。積極推進巡察問題整改。針對市委巡察組檢查反饋14類45個問題，市國資委專題研究，建立“一問題一方案”，指定專人進行負責，與相關國企一同逐項逐案整改，按照時間節(jié)點，圓滿完成了整改任務。
（三）國資監(jiān)管體系持續(xù)優(yōu)化。組建市投融資監(jiān)督委員會。為了加強市管國有企業(yè)投融資監(jiān)管，規(guī)范市管國有企業(yè)投融資行為，提高投融資效益，防范和化解投融資風險，成立以市委常委、常務副市長陳旌為主任，分管國資、國企、園區(qū)政府副市長為副主任，分管國資、國企、園區(qū)政府副秘書長、市經濟部門分管領導、國有企業(yè)主要領導為成員的懷化市市管國有企業(yè)投融資監(jiān)督委員會，明確了監(jiān)管范圍，強調了主要職責，規(guī)范了議事規(guī)則，形成了集體研究、科學防范、有限化解債務風險的整體合力。嚴格投資監(jiān)管。審查批復各監(jiān)管功能定位、主業(yè)清單、投資負面清單、2023年投資計劃及關于成立公司、投資發(fā)展、修訂章程等事項33項。對監(jiān)管企業(yè)2018年—2023年的重大投資項目進行了隨機監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范市屬監(jiān)管企業(yè)投資行為，促進國有企業(yè)高質量發(fā)展實現(xiàn)國有資本保值增值。開展“三資”清查處置。2023年懷化全市閑置“三資”處置任務共93項，已完成93項，完成率100%。積極配合市財政開展“三資”盤活工作，已將市直國有“三資”整合成冷鏈物流、托幼、智慧大健康三個資產包和4個特許經營權?，F(xiàn)正在與金融機構對接，補充相關資料，爭取金融機構項目貸款支持。嚴格債券管理。通過“四轉四打包”工作，優(yōu)化債務結構，消化剛兌產品所占比重，降低利息支出。截止2023年12月，平臺公司通過“剛轉柔”消化剛兌10.41億元，通過“高轉低”每年可節(jié)約利息支出0.95億元。實行“一周一調度”，督促平臺公司籌措償債資金，防范債務風險。截止2023年12月，市城投、市交投還本付息共計118.53億元，其中本金105.61億元，利息12.92億元。從嚴融資審批，強化有效投資。截止2023年12月底，批復監(jiān)管企業(yè)融資審批8項，金額共計175.38億元；擔保審批9項，金額共計76.32億元，有力促進懷化市國資國企高質量發(fā)展。督導安全生產。開展4次安全生產和消防工作督查，對監(jiān)管企業(yè)安全生產和消防工作進行督導檢查，對督查發(fā)現(xiàn)的安全隱患跟蹤督辦；開展監(jiān)管企業(yè)城市危舊房摸底調查工作，排查摸底國有企事業(yè)單位破產改制、“三供一業(yè)”分離移交等遺留的非成套住房140余套；組織市國資委機關及市屬監(jiān)管企業(yè)共計3300余人參加線上消防安全知識培訓，提高國資國企人員安全意識。
（四）國企黨的建設持續(xù)提升。全力推進各項黨建工作落實。及時召開國有企業(yè)黨組織書記履行基層黨建工作責任述職評議會議，組織7家市屬監(jiān)管企業(yè)及2家央企黨組織書記現(xiàn)場述職，其他央企、省企書面述職，增強書記履職意識。認真舉辦黨務工作培訓班，2期發(fā)展對象培訓班，2期黨支部書記學習貫徹黨的二十大精神暨黨性教育培訓班，組織國資國企系統(tǒng)黨支部書記、黨務專干、入黨積極分子等共511人參加，及時邀請省國資委二級巡視員王強以《構建國資監(jiān)管大格局：背景、邏輯及路徑》為題進行授課，系統(tǒng)學習黨的二十大精神、辦公室辦文辦會等內容，筑牢理想信念，增加黨務知識，提高政治“三力”。召開市國資系統(tǒng)“七一”表彰會議，表彰“優(yōu)秀共產黨員”60名、“優(yōu)秀黨務工作者”22名、“先進基層黨組織”18個，激發(fā)黨員工作動力。深入推進“清廉國企”建設。年初制定《2023年“清廉國企”建設工作要點》《關于全面深化清廉國企“四清”建設工作通知》。全年召開“清廉國企”建設工作推進會2次，“清廉財務”建設推進會、“清廉工程”現(xiàn)場推進會各2次，指導督促企業(yè)抓好思想教育，嚴格執(zhí)紀力度，完善項目審批、工程建設、投資融資等方面的制度和規(guī)定，促進“四清建設”扎實深入開展。全面推進人才培養(yǎng)。市國資委黨委認真落實中央、省委、市委人才工作會議精神，指導企業(yè)加大對急需緊缺人才引進力度，做好人才培養(yǎng)和引進相關工作，組織市城發(fā)集團、市水務投、市文體旅集團等企業(yè)參加“智匯瀟湘”懷化招才引才高校行活動，到長沙、武漢等地高校，宣傳懷化出臺的20條人才新政，宣傳人才引進優(yōu)惠政策，“招賢納士”，招聘本科以上學歷40人。2次組織召開市國資系統(tǒng)人才工作調度會，聽取企業(yè)工作情況匯報，就人才建設相關工作進行安排部署。指導企業(yè)采取內部自培、外部送培等方式，加大對經營管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才的培養(yǎng)力度，完成經營管理人員、專業(yè)技術人員、技能人員培訓任務274人次，建設打造知識型、技能型、創(chuàng)新型的員工隊伍。
（五）除疑化難能力持續(xù)增強。積極答復落實提案建議。年初以來，市國資委黨委非常重視提案和建議的答復，及時收集建議，成立專班，協(xié)調調度國企力量，全面進行解決。截至2023年11月底，市國資委本年度共收到市人大代表建議共1件，為主辦件，已按照要求完成答復并落實，代表滿意率100%。市政協(xié)委員提案共3件，主辦2件、會辦1件，其中，2件主辦件均已按要求答復完畢，見面率、答復率、滿意率均為100％，收到市政協(xié)委員微建議20條，均已按照要求完成答復工作。深入開展鄉(xiāng)村振興工作。 全年國資委黨委領導先后4次到鄉(xiāng)村振興聯(lián)點溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)回春村，籌集資金70萬元開展回春村主道路及沿線提質改造工程，已完成道路硬化5.5公里，道路油化3.5公里；扎實推進產業(yè)發(fā)展，建設村集體油茶項目面積2000畝，引進七彩雞蛋項目雞苗2000羽，建設林下中藥材玉竹產業(yè)，目前村集體進賬收入8萬元（預計年底實現(xiàn)村集體經濟收入10萬元以上）。積極開展文明實踐志愿服務。積極參與“一迎三創(chuàng)”城市品質提升行動，深入結對幫扶的斜水塘社區(qū)入戶宣傳、衛(wèi)生清掃等，到火車站路口進行交通勸導，組織市屬國企及駐懷央企、省企黨員志愿者，開展“3·5學雷鋒紀念日”暨“創(chuàng)文明城市，建幸福家園”志愿服務主題活動，助力推動城市品質大提升、城市功能大完善、市民素質大提升、市容市貌大改善。大力開展未成年人保護工作。未成年人是祖國的未來和希望。市國資委組織5名同志報名參加了“大手牽小手、關愛暖五溪”活動，與5名困境兒童結隊幫扶。支持和引導監(jiān)管企業(yè)履行社會責任，開展有利于未成年人健康成長的社會活動，做好關心關愛留守兒童工作。市公交集團實施14歲以下兒童免費乘車政策，已辦理兒童卡9.7萬余張。突出開展雙擁服務。圍繞懷化市創(chuàng)建全國全省“雙擁模范城”工作總體要求，大力弘揚光榮傳統(tǒng)，在“春節(jié)、八一建軍節(jié)”對單位退役軍人進行了走訪慰問活動，實現(xiàn)現(xiàn)役軍人、殘疾軍人、退役軍人免費乘坐市內公共汽車，繼續(xù)設置15路公交線路為“國防教育公交專線”。穩(wěn)步推進遺留問題處置。主動作為，積極處置，完成市外貿租賃公司改制工作組的人員調整和費用申報審核，完成原華峰單干樓住戶供水社會化管理工作，完成原湖南華峰電子集團離休老干補貼費用納入市財政預算，依法依規(guī)做好原首鋼農場、華峰電子集團等改制企業(yè)職工訴求的政策解答工作，確保各改制企業(yè)的基本穩(wěn)定。
二、存在的問題
一是部分國企解放思想、創(chuàng)新爭優(yōu)的意識不足。部分國企人員在工作中缺乏擔當勇氣，沒有創(chuàng)新精神，安于現(xiàn)狀，善于守攤子，沒有“請進來”，更沒有“走出去”，企業(yè)發(fā)展一直是“老樣子”。
二是部分國企內部治理結構不健全，行政化傾向突出。部分國企管理層習慣于行政化管理，沒有有效執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，行政后勤人員占比較重，滯后了企業(yè)發(fā)展。
三是國企資本運營能力不強，盈利項目不多。市屬國企化債壓力大，沒有具有核心競爭力的產品和服務，包裝和剝離的優(yōu)秀項目太少，缺乏盈利的項目，對市財政貢獻少。
四是招商引資力度不大，專業(yè)性、技術性人才缺乏。部分國企缺乏懂企業(yè)經營、懂財務管理的專業(yè)人才，由于缺人才有效的經營管理，部分優(yōu)質項目變成了虧錢項目，甚至成為遺留問題。
五是遺留問題處理難度大，滯后國企發(fā)展。中安集團穩(wěn)定工作、懷運集團的三個棚改項目和產業(yè)集團與部分縣的合作項目，以及其他國企改革遺留問題，都是需要下大力逐一解決，嚴重影響了企業(yè)發(fā)展，增加了國有資產風險。
三、2024年工作計劃
始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以黨建引領把好方向，以改革發(fā)展激發(fā)活力，以依法監(jiān)管規(guī)范秩序，以經營效益評判優(yōu)劣，持續(xù)推進“黨旗紅、經營火”落地見效，助力懷化高質量發(fā)展。
（一）加強黨建引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，落實新時代黨的建設總要求，按市委統(tǒng)一部署，嚴格落實黨委“第一議題”制度和黨委理論學習中心組學習制度，始終把旗幟鮮明講政治貫穿到日常工作全過程各方面，自覺站穩(wěn)政治立場，牢記國有企業(yè)始終姓黨，黨的領導是國有企業(yè)發(fā)展壯大的根本保證和獨特優(yōu)勢。扎實開展“政治合心、制度合力、宣教合拍、服務合意、發(fā)展合成”的“五合”黨建聯(lián)建創(chuàng)建活動，促進企業(yè)黨建與生產經營、改革發(fā)展深度融合，更好發(fā)揮國企黨組織服務生產經營作用，努力構建“黨旗紅、經營火”的新發(fā)展局面。
（二）加強作風建設。壓實黨風廉政建設主體責任，通過召開清廉建設推進會、現(xiàn)場觀摩會，縱深推進“清廉國企”建設；常態(tài)開展“三整頓兩提升”干部作風建設專項活動，及深入開展“靠企吃企”“酒駕醉駕”兩項專項整治，扎實開展以案促改，嚴整違紀違規(guī)違法行為，實現(xiàn)“企業(yè)效益有增長、安全生產有保障、紀律作風有轉變、群眾滿意有提升”的“四有”目標。
（三）持續(xù)深化改革。發(fā)揚“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的“四敢”精神，推廣產業(yè)集團和懷運集團推進結構調整做法，緊貼市場需求，制定獎懲機制和制度，壓層級、減法人、去“僵尸”，精簡機構，選優(yōu)配強干部隊伍，減少行政、后勤保障人員，優(yōu)化人員結構，樹立正確用人導向。積極推進外部董事、董事會秘書制度落地，推開國資國企新成立完全市場化運營子公司試點，探索職業(yè)經理人制度，為全面推行職業(yè)經理人制度摸索經驗和創(chuàng)造條件。
（四）加大招商引資。響應市委、市政府“招商引資年”活動，緊緊圍繞5＋N”現(xiàn)代化產業(yè)新體系建設，主動出擊，全力以赴抓緊抓實抓好招商引資“一號工程”。強化“一把手”帶頭招商，建立招商引資機制，積極派遣得力人員參加招商工作專班，主動加強與重點區(qū)域的央企省企、行業(yè)協(xié)會、異地商會和科研院所聯(lián)絡溝通，宣傳推介懷化區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，推介芷江、溆浦砂石項目、“風、光、水儲”新能源項目、鶴中供水一體化管網聯(lián)通工程項目、?水大型灌區(qū)項目等優(yōu)質項目，邀請相關企業(yè)到懷化考察洽談，與市屬國企合作。
（五）優(yōu)化產業(yè)布局。落實國企改革深化提升行動，按照“主業(yè)歸核、資本歸集、產業(yè)歸類”原則，指導完成市城發(fā)集團、產業(yè)集團、文旅體育集團、農林集團完成集團內部業(yè)務和子企業(yè)整合。探索推進交通運輸、檢測等領域企業(yè)的專業(yè)化整合。推動國有企業(yè)在高鐵新城、仙人橋商務區(qū)、國家戰(zhàn)略儲備林建設開發(fā)等重大項目中找到發(fā)展著力點。積極引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，推進產業(yè)集團圍繞產業(yè)引導，加大對新引進高科技項目投入；推進農林集團圍繞世界種業(yè)之都，加大水稻、柑橘、林木品種培育和研發(fā)，推進城發(fā)集團圍繞智慧城市，加大對大數(shù)據(jù)產業(yè)項目投入。
（六）加強依法監(jiān)管。積極發(fā)揮市屬監(jiān)管企業(yè)投融資監(jiān)督委員會的作用，加強對市屬監(jiān)管企業(yè)重大投融資監(jiān)督，建立董事會投資決策跟評機制，動態(tài)發(fā)布市屬國企投資負面清單，督促企業(yè)聚焦主責主業(yè)有序投資，規(guī)范經營；實行“一周一調度”制度，積極督促國企“四轉四打包”工作，按照“剛轉柔，短轉長，高轉低”的原則，優(yōu)化債務結構，降低利息支出，有效化解債務風險；全力推進產業(yè)集團子公司融資融資擔保和小貸公司，在已獲得省金融監(jiān)管局授予的金融牌照情況下，及時完成工商登記，2024年開展相關金融業(yè)務。
（七）落實每個企業(yè)考核。為切實履行企業(yè)國有資產出資人職責,落實國有資產保值增值責任,建立健全有效的企業(yè)負責人激勵約束機制,執(zhí)行“2710”績效考核制度（黨建工作20分、核心經濟指標70分、重點工作10分），增加經濟指標的分值，突出效益優(yōu)先原則，并與企業(yè)的工資總額掛鉤，與企業(yè)負責人的薪酬掛鉤，與平臺公司化債進展掛鉤，更多發(fā)揮績效考核指揮棒作用，鼓勵企業(yè)負責人干事創(chuàng)業(yè)，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。
（八）抓好國企遺留問題處置。一是指導懷運集團籌措1億元，解決安置戶貨幣安置，通過破產清算重組等方式，加快石門客車廠、“壹線國際”和機關北院三個棚改改造；二是密切關注中安集團1970余名集資人員（涉案資金3.65億元）動態(tài)，及時掌握他們的上訪信息，盡力做好集資人員的思想疏導工作，將問題解決在長沙、解決在中安集團，并盡力籌措資金，及時發(fā)放員工工資，確保公司穩(wěn)定；三是監(jiān)督和指導國資國企成立工作專班，依據(jù)法規(guī)，有序推進宏遠化工部分職工醫(yī)保、中南職工學校接管、首鋼綜合農場安置區(qū)等遺留問題解決，讓企業(yè)輕松經營，提高市場競爭力。
（九）主動提供高效服務。做好“放管服”工作，樹立“小國資、大服務”理念，對企業(yè)疑難問題第一時間調研協(xié)調，幫助企業(yè)解決問題。建立國企服務站，樹立“國企服務員”意識，按照不干預，只排憂，不打擾，只解難的原則，主動到企業(yè)搞服務、出主意和辦實事，充分協(xié)調涉及市政府多部門和縣市區(qū)政府的工作，解決困擾企業(yè)多年的發(fā)展障礙；積極響應市委、市政府“招商引資年”活動，加大招商引資力度，帶頭與上級國資委匯報對接，加強與央企、省企招商項目對接交流，助力項目與市屬國企合作落到實處、取得實效。
懷化市國資委
2023年12月31日
