2022年全市安全生產(chǎn)工作以堅決杜絕較大及以上生產(chǎn)經(jīng)營性事故，堅決遏制較大及以上非生產(chǎn)經(jīng)營性事故，堅決防止因自然災(zāi)害導致較大人員傷亡，確保事故總量穩(wěn)中有降，確保全市安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好為目標，圍繞“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，堅持“理直氣壯、如履薄冰、從嚴從實、責任到人、標本兼治、守住底線”和“四最”工作要求，以打非治違、監(jiān)管執(zhí)法和構(gòu)建雙重預(yù)防機制為主要抓手，深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，壓緊壓實安全責任，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，織牢織密安全防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升本質(zhì)安全水平，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，為全面實施“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、奮力建設(shè)“三城一區(qū)”創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境，以安全生產(chǎn)優(yōu)異成績慶祝黨的二十大勝利召開。
一、牢固樹立安全發(fā)展理念
1.持續(xù)深入學習宣貫習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。各級各部門和單位黨委（黨組）理論學習中心組安排專題學習，結(jié)合工作實際加深理解，入腦入心，以安全生產(chǎn)的實際成效踐行“兩個維護”。要組織觀看學習《生命重于泰山——學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片和《不可逾越的紅線》警示片，確保市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組織和企事業(yè)單位全覆蓋。將宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入各級黨委（黨組）宣傳工作重點，將習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入各級黨校、干部學院黨政領(lǐng)導干部教育培訓、市縣兩級黨政負責人集中培訓的重要內(nèi)容，推動切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處（市委組織部、市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市委黨校牽頭，市安委會各成員單位分工負責，各縣市區(qū)組織落實；以下各項均需各縣市區(qū)負責，不再一一列出）。
二、壓緊壓實安全生產(chǎn)責任
2.壓實安全生產(chǎn)屬地責任。嚴格執(zhí)行《湖南省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》和懷化配套措施，把安全生產(chǎn)融入經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域、全過程。及時更新落實黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和“年度任務(wù)清單”，強化“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。堅持黨委政府主要負責人把安全生產(chǎn)工作納入黨委政府議事日程和向全會報告工作內(nèi)容，及時研究解決安全生產(chǎn)突出問題。堅持政府常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)，其他班子成員履行“一崗雙責”。落實將安全生產(chǎn)工作納入黨政領(lǐng)導干部述職內(nèi)容（市委辦、市政府辦負責，各縣市區(qū)按要求落實）。
3.壓實部門行業(yè)主管監(jiān)管責任。及時更新落實《懷化市安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》，進一步梳理明晰各部門安全生產(chǎn)工作職責，推動各級各有關(guān)部門切實履行部門行業(yè)安全生產(chǎn)主管監(jiān)管責任（市安委辦牽頭，市安委會各成員單位分工負責）。嚴格落實各級專委會及辦公室工作規(guī)程，協(xié)調(diào)解決相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題。加強安全生產(chǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動建立健全安委會成員單位內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組，主要負責同志擔任組長，明確安全生產(chǎn)分管負責同志和安全生產(chǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，明確領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)職責，健全完善工作例會等制度，每季度至少專題研究一次安全生產(chǎn)工作。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門領(lǐng)導班子成員均要落實日常監(jiān)督檢查和指導督促職責。加強對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的安全風險研判，摒棄“只管合法不管非法”的思想，加強新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式的安全風險研究和風險管控，按照業(yè)務(wù)相近原則明確并落實餐飲場所燃氣報警裝置、景區(qū)玻璃棧道、化學儲能電站等行業(yè)領(lǐng)域和設(shè)施設(shè)備的安全監(jiān)管職責（市安委會成員單位分工負責）。
4.壓實企業(yè)主體責任。嚴格落實《安全生產(chǎn)法》《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責任制。推動企業(yè)法定代表人和實際控制人等企業(yè)主要負責人在崗在位履行第一責任人責任（負有安全監(jiān)管職責的各有關(guān)部門分工負責）。組織開展危險化學品、煙花爆竹、礦山、金屬冶煉、燃氣、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)知識和管理能力隨機抽查考核工作，進一步完善安全生產(chǎn)管理體系（市安委辦、市國資委分工負責）。以外賣配送、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等為重點，推動落實互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任（市交通運輸局、市公安局交警支隊、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)管局會同各有關(guān)部門分工負責）。持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，鼓勵高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)申報（市安委辦牽頭，市安委會各成員單位分工負責）。
三、健全安全生產(chǎn)工作機制
5.強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。健全完善安委會全會、安全生產(chǎn)形勢定期分析通報、典型事故即時通報及掛牌督辦、重大事項專項督查、警示約談等工作機制，推動黨政領(lǐng)導責任、部門安全監(jiān)管“三個必須”執(zhí)行到位。充分發(fā)揮各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會作用，扎實開展分行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)巡查，推動各部門履職盡責（市安委辦牽頭，各專委辦及其成員單位分工負責）。
6.扎實開展安全生產(chǎn)巡查。高舉“安全生產(chǎn)納入黨委政治巡察”利劍，建立健全安全生產(chǎn)巡查與政治巡察對接機制，確保政治巡察發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域問題隱患整改和追責問責落地落實。修訂完善安全生產(chǎn)巡查工作制度，健全巡查工作流程，推動巡查工作制度化、規(guī)范化、程序化。按照“掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題”的總要求，適時對部分縣市區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)巡查，加大對縣市區(qū)及相關(guān)單位的專項巡查力度。扎實做好巡查“后半篇文章”，充分運用好巡查成果，切實解決一批制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和突出問題（市委巡察辦、市安委辦牽頭，市安委會各成員單位配合）。
7.嚴格安全生產(chǎn)考核督導。完善安全生產(chǎn)考核實施方案，科學制定評分標準，科學設(shè)置考核流程，強化日?？己撕同F(xiàn)場抽查。綜合運用好“黃牌警告”預(yù)警告、“一票否決”預(yù)否決，強化過程考核。強化考核結(jié)果運用，嚴格兌現(xiàn)獎懲措施。健全重點聯(lián)系督導制度，將安全生產(chǎn)重點工作以及季節(jié)性、階段性、區(qū)域性安全風險防控工作落實情況作為明查暗訪重點，堅持“四不兩直”，持續(xù)開展重點聯(lián)系督導。緊盯黨的二十大、北京2022年冬奧會和冬殘奧會等重大活動，全國“兩會”及春節(jié)、“五一”、國慶節(jié)等關(guān)鍵節(jié)點，強化工作部署，組織各行業(yè)主管部門開展安全生產(chǎn)明查暗訪，切實推動安全防范各項任務(wù)措施落實落地。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾問題，舉一反三，及時組織開展專項督查或派出工作組實施駐點督導，堅決防范各類安全風險（市安委辦牽頭，各專委會辦公室及其成員單位分工負責）。
8.嚴格事故調(diào)查問責。按照“四不放過”原則，繼續(xù)加大提級調(diào)查和事故掛牌督辦力度，對縣市區(qū)工礦商貿(mào)、建筑施工等領(lǐng)域發(fā)生的一般事故實行掛牌督辦，規(guī)范事故調(diào)查程序，嚴肅責任追究。加強對省、市屬企業(yè)、直管行業(yè)領(lǐng)域事故調(diào)查處理工作，推動各縣市區(qū)全覆蓋開展事故調(diào)查處理。繼續(xù)推動事故防范和整改措施落實情況評估工作，建立全市生產(chǎn)安全事故調(diào)查情況臺賬，督促縣市區(qū)按時限要求對事故防范和整改措施落實情況進行評估，切實做到事故調(diào)查處理、整改落實形成閉環(huán)；理順生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計會商機制，加強與交警、鐵路、高速等部門對接，定期召開生產(chǎn)安全事故數(shù)據(jù)會商會，確保事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)精準，為科學研判安全生產(chǎn)形勢提供保障（市安委辦牽頭，市安委會各成員單位分工負責）。
四、扎實開展安全生產(chǎn)專項整治
9.持續(xù)深化專項整治三年行動。立足“兩個根本”，聚焦問題隱患和制度措施“兩個清單”，持續(xù)加大行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪瘟Χ龋瑢χ卮蟀踩[患實行動態(tài)清零。深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深入查找深層次矛盾和原因，梳理、完善相關(guān)制度，著力將近年來安全生產(chǎn)實踐創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為制度措施，健全長效機制，形成一套較為成熟的安全生產(chǎn)制度體系。強化專項整治任務(wù)落實動態(tài)考核，納入年度安全生產(chǎn)考核巡查。各縣市區(qū)、各成員單位分別對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域三年行動情況開展評估，市安委會辦公室開展綜合評估（市安委辦牽頭，市安委會各成員單位分工負責）。
10.強力推進安全生產(chǎn)打非治違。強化縣鄉(xiāng)兩級政府的“打非”主體責任，健全“打非”體制機制，切實加大聯(lián)合巡查執(zhí)法頻次，落實行刑銜接，堅決打擊非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。聚焦易引發(fā)事故的非法采礦窩點、道路運輸非法營運、建筑無資質(zhì)無許可施工、火工品違規(guī)儲存運輸?shù)葒乐剡`法行為，加大查處和打擊力度，最大限度限制壓縮違法違規(guī)行為的生存空間。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，探索建立“明查暗訪+媒體曝光”工作機制。發(fā)揮“12350”等安全生產(chǎn)舉報熱線作用，健全完善各行業(yè)領(lǐng)域風險隱患舉報查處工作機制，落實舉報獎勵，動員社會各界共同筑牢抵御安全風險的人民防線（市安委辦牽頭，市安委會各成員單位分工負責）。
11.深入開展本質(zhì)安全提升行動。切實推進企業(yè)風險辨識管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，建立企業(yè)將雙重預(yù)防機制落實情況定期向負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門“報告制度”。持續(xù)推進我市化工園區(qū)安全整治提升，進一步優(yōu)化園區(qū)布局及規(guī)劃，完善“一園一策”，扎實推進危險化學品安全風險集中治理，持續(xù)推進非法違法“小化工”專項整治，全面提升全市危險化學品行業(yè)本質(zhì)安全水平。開展工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域涉?；穼ｍ椪?，啟動清底工程和重點危險工藝整治工作（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局分工負責）。深入推進高危行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動化減人”，督促非煤礦山加快完善安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位和工業(yè)視頻數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，推動大型礦山加快機械化、自動化和智能化建設(shè)，有效減少井下作業(yè)人員。根據(jù)省統(tǒng)一部署完成危險化學品監(jiān)管信息共享平臺、煙花爆竹安全監(jiān)管信息綜合平臺和危險化學品企業(yè)重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)的接入，提升本質(zhì)安全水平（市應(yīng)急管理局負責）。推動化解民爆行業(yè)過剩產(chǎn)能，加大重組整合力度，推進工業(yè)數(shù)碼電子雷管全替代，壓減危險品生產(chǎn)線操作人員（市工業(yè)和信息化局負責）。強化“道安監(jiān)管云”“兩客”車輛智能監(jiān)管系統(tǒng)運用，實現(xiàn)對重點營運車輛不安全駕駛行為的自動識別和實時報警，提升交通安全管理信息化水平（市交通運輸局、市公安局交警支隊負責）。加快推進“智慧消防”系統(tǒng)建設(shè)，推動市本級全面建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)（市消防救援支隊負責）。將相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)相結(jié)合，做到跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警“一張圖”、指揮協(xié)同“一體化”、應(yīng)急指揮“一張網(wǎng)”，應(yīng)急聯(lián)動“一鍵通”。完成湖南省區(qū)域應(yīng)急救援懷化中心信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通，2022年底前全面建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動應(yīng)急指揮系統(tǒng)（市應(yīng)急管理局牽頭，市科技局、市公安局、市交通運輸局、市公安局交警支隊、市消防救援支隊等有關(guān)部門分工負責）。
12.深入開展基礎(chǔ)管理規(guī)范行動。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。推動企業(yè)主要負責人履行第一責任人責任，切實做好安全生產(chǎn)“十個一次”工作。落實全員安全生產(chǎn)責任，落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，緊緊圍繞“人、物、制度和不斷變化的時空環(huán)境”四要素，督促企業(yè)依法依規(guī)完善內(nèi)部安全管理體系、安全作業(yè)規(guī)程和安全管理制度。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)公開承諾制度，實行企業(yè)主要負責人、員工安全生產(chǎn)雙向承諾。提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平，切實為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)。加強安全生產(chǎn)責任保險工作，對重點行業(yè)領(lǐng)域高危企業(yè)，強制實施安全生產(chǎn)責任保險，同時鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保（市安委辦牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市國資委、市市場監(jiān)管局、懷化銀保監(jiān)分局、市郵政管理局等相關(guān)部門按職責分工落實）。
13.深入開展頑瘴痼疾掃蕩行動。緊盯“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”的要求，按照“鞏固、規(guī)范、精準、提升”的思路，緊密結(jié)合工作實際，進一步梳理安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅重點任務(wù)，逐項對賬銷號，及時查漏補缺；將全市各級各部門排查治理的重大安全隱患進行分門別類，通過隱患表象深入分析深層次的原因，精準精細制定對應(yīng)措施；全面摸排本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的頑瘴痼疾，專題研究解決辦法（市安委辦牽頭，市安委會各成員單位分工負責）。
五、加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險防范
14.加強非煤礦山安全風險防控。推進隱蔽致災(zāi)因素普查治理，推動重大災(zāi)害分區(qū)管理，落實技術(shù)、裝備、工程、管理等綜合治理措施。持續(xù)推行非煤礦山“解剖式”執(zhí)法模式，嚴厲打擊非煤礦山邊技改邊生產(chǎn)非法行為，全市取締關(guān)閉非煤礦山6座以上。深入推進防范化解尾礦庫安全風險工作，推動已達設(shè)計標高或不再進行排尾作業(yè)、無生產(chǎn)經(jīng)營主體、停用時間超過3 年已上報省廳的25座尾礦庫閉庫銷號（市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局分工負責）。
15.加強道路交通和水上交通運輸安全風險防控。聚焦“兩客一危一貨一面”等重點車輛以及高速公路、農(nóng)村道路等重點路段，嚴厲打擊“三超一疲勞”、無牌無證、貨車非法載人等非法違規(guī)行為，深入推進道路客運非法違規(guī)運營的精準協(xié)同治理、治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化、變型拖拉機淘汰退出等重點任務(wù)（市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局會同各有關(guān)部門分工負責）。加強機動車生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查，強化事中事后監(jiān)管，深化“大噸小標”、非法改裝、常壓液體危險貨物罐車不達標等問題治理（市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局會同各有關(guān)部門分工負責）。參照有關(guān)地區(qū)經(jīng)驗做法，加強對超限超載“百噸王”從源頭到末端的行刑銜接，依法嚴厲打擊超限超載違法行為（市公安局、交通運輸局、市市場監(jiān)管局分工負責）。大力實施鐵路沿線安全存量隱患集中治理銷號行動，強化交通運營安全防范和應(yīng)急處置，嚴厲打擊安全保護區(qū)內(nèi)非法違法行為（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局會同有關(guān)部門分工負責）。加強水上交通安全防范，嚴厲打擊客渡船超載，突出防范船舶碰撞、船舶自沉、客運船舶等安全風險，嚴查內(nèi)河船舶非法涉海運輸、農(nóng)用船舶非法捕撈等行為。嚴格水上交通事故調(diào)查處理，切實查清屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，依紀依規(guī)嚴肅問責（市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分工負責）。
16.加強危險化學品和煙花爆竹安全風險防控。持續(xù)推進中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》《全國危險化學品安全風險集中治理方案》各項任務(wù)落實，全力做好油氣儲存、化工園區(qū)、油氣長輸管道等安全風險防范。組織專家進行危險化學品、高危工藝企業(yè)、化工園區(qū)等精確指導幫扶，開展老舊裝置安全風險評估整治、重點地區(qū)行業(yè)非法違法“小化工”整治攻堅和精細化工“四個清零”回頭看，提升本質(zhì)安全水平。推動化工園區(qū)和企業(yè)開展安全風險智能化管控平臺建設(shè)，深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點和雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)（市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等有關(guān)部門分工負責）。全面規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營，徹底整治煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)超量儲存、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、非法出租、非法儲存、非法運輸和非法經(jīng)營等頑瘴痼疾。落實零售點“兩關(guān)閉”“三嚴禁”和批發(fā)企業(yè)“六嚴禁”要求，對“下店上宅、前店后宅”一律關(guān)閉取締，對銷售非法產(chǎn)品的一律沒收并追根溯源、做到全鏈條追責（市公安局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門分工負責）。
17.推進燃氣安全排查整治工作。落實《湖南省城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案》各項任務(wù)，全面排查燃氣管網(wǎng)和涉及燃氣各領(lǐng)域總體情況、存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面整治制約當前燃氣安全的六項重點問題。推動各縣市區(qū)建立燃氣行業(yè)管理部門牽頭，公安、交通運輸、商務(wù)、市場監(jiān)管、消防等部門（機構(gòu)）參與的排查整治工作機制，完善督導檢查、明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、考核評估、警示通報等方式方法，持續(xù)加大整治攻堅力度，確保重大安全風險管控到位、重大問題隱患整改到位。加快推進老舊燃氣管道更新改造，制定改造實施規(guī)劃、方案和目標任務(wù)，加大資金投入，列入各地重大項目予以推進。督促餐飲等行業(yè)使用燃氣的生產(chǎn)經(jīng)營單位安裝燃氣泄漏報警裝置，并保障其正常使用（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門分工負責）。
18.加強消防安全風險防控。緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下公共建筑等傳統(tǒng)高風險場所，易地搬遷集中安置點、醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制學校、文物建筑等敏感場所，以及化學儲能電站、密室逃脫、室內(nèi)冰雪冰雕等新型業(yè)態(tài)，實行分類施策、差異化監(jiān)管、清單式治理。部署開展消防安全風險隱患“大排查、大整治、大管控”行動和“敲門”行動，發(fā)揮公安派出所、綜合執(zhí)法隊伍等作用，依托村（居）民委員會和網(wǎng)格管理組織，完善基層消防安全體系。統(tǒng)籌治理農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患，加強對屬于人員密集場所的農(nóng)村房屋消防安全管理，推進鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，梯次建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、村志愿消防隊。聚焦老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“多合一”“九小”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲等突出風險以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，分階段集中開展排查整治。深入推進農(nóng)村房改、水改、電改、灶改、路改等“五改”工作，有效降低火災(zāi)風險。重點整治電源火源管理、電動自行車停放、彩鋼板搭建、易燃可燃材料裝飾裝修、安全疏散等突出問題。持續(xù)開展群租房、“多合一”、連片村寨整治，預(yù)防和減少“小火亡人”事故發(fā)生（市消防救援支隊牽頭，市公安局、市教育局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門分工負責）。
19.加強建設(shè)市政領(lǐng)域安全風險防控。根據(jù)上級主管部門統(tǒng)一部署，及時推進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證電子證照。加強公路、鐵路、電力、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全風險管控，嚴格落實建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責任和施工單位主體責任，強化建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、盲目趕工期搶進度等各類違法違規(guī)行為。加強既有房屋建筑和市政公用設(shè)施安全管理，依法查處違法改建擴建等行為（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市發(fā)展改革委、市城市管理和綜合執(zhí)法局等有關(guān)部門分工負責）。
20.加強工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全風險防控。以金屬冶煉、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）等為重點強化安全隱患整治。深化建材、檢維修專項整治，努力實現(xiàn)全市磚瓦工廠、水泥企業(yè)和檢維修領(lǐng)域“零死亡事故”目標。選取蔬菜加工、皮革毛皮鞣制加工、羽毛（絨）加工、紙漿制造、造紙、印染等行業(yè)企業(yè)開展專家指導服務(wù)，提升有限空間作業(yè)安全防范水平。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全風險防控體系建設(shè)，指導園區(qū)健全完善項目入園聯(lián)合審核制度，聯(lián)合相關(guān)部門統(tǒng)籌推進園區(qū)整體性安全風險評估，科學規(guī)劃行業(yè)企業(yè)布局（市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局分工負責）。組織開展起重機械、危險化學品相關(guān)移動式壓力容器充裝等專項排查整治（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局分工負責）。
21.強化社會化風險防控。深化安全評價機構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)專項治理，持續(xù)保持整治的高壓態(tài)勢（市應(yīng)急管理局負責）。落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵制度，鼓勵企業(yè)職工、家屬和社會公眾舉報重大風險隱患和企業(yè)違法行為。（市財政局、市應(yīng)急管理局會同各有關(guān)部門分工負責）。嚴格落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒措施，強化違法失信行為信息公開，有效治理違法失信企業(yè)（市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局會同各有關(guān)部門分工負責）。
六、推進安全生產(chǎn)依法治理
22.切實加大執(zhí)法力度。強化部門監(jiān)管職責，堅持“三管三必須”和“管合法就要管非法”，推動各級負有安全監(jiān)管職責部門、行業(yè)管理部門嚴格執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》和《刑法修正案（十一）》，采取交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法等形式，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任。做好分類分級執(zhí)法、計劃執(zhí)法工作，落實對高危行業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋。繼續(xù)深化“強執(zhí)法防事故”專項行動，持續(xù)開展行政執(zhí)法考評，對各縣市區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法情況“每月一統(tǒng)計、兩月一調(diào)度、每季一通報”。對重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法和專項整治實行一季一排名，納入考核重點內(nèi)容。加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒力度。嚴格落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核“三項制度”，建立健全行政執(zhí)法內(nèi)部審核和備案制度，強化行政執(zhí)法社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，建立健全行政案件的立案和處罰決定法制審核制度，加強市縣執(zhí)法辦案的法制審核工作。嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。加強和規(guī)范基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類園區(qū)監(jiān)管執(zhí)法工作（負有安全監(jiān)管職責的各有關(guān)部門分工負責）。
23.提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能。認真組織實施省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施方案》（湘辦發(fā)〔2021〕25號），出臺懷化市綜合執(zhí)法改革實施意見，進一步整合監(jiān)管執(zhí)法職責，優(yōu)化配置編制資源，統(tǒng)一執(zhí)法著裝和執(zhí)法車輛標識，做到執(zhí)法隊伍組建到位、人員配備到位、裝備保障到位，建立市縣鄉(xiāng)權(quán)限明確、層次分明的執(zhí)法體系。落實執(zhí)法事項和行政處罰、行政強制權(quán)責清單，并依法及時監(jiān)督。加強執(zhí)法信息化建設(shè)，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，構(gòu)建監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息資源數(shù)據(jù)庫，加強執(zhí)法數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法流程，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化、智能化水平。強化各級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓，提高監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化水平（負有安全監(jiān)管職責的各有關(guān)部門分工負責）。
24.完善安全監(jiān)管執(zhí)法案例報告機制。各負有安全監(jiān)管執(zhí)法職責的部門每季度向市安委會辦公室報送本行業(yè)領(lǐng)域針對重大問題隱患的監(jiān)管執(zhí)法案例，市安委會辦公室梳理通報并報省安委辦。推動各級應(yīng)急管理部門定期上報安全監(jiān)管執(zhí)法案例，以點帶面、示范引導，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量和水平（市安委辦牽頭，市安委會各成員單位分工負責）。
七、夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)
25.提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援水平。抓好省區(qū)域應(yīng)急救援懷化中心建設(shè)，做到工程建設(shè)到位、裝備配備齊全、規(guī)章制度完備、隊伍訓練有素（市財政局、市應(yīng)急管理局等有關(guān)部門分工負責）。督促各級各部門抓好應(yīng)急救援隊伍培訓工作，督促區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊伍積極參與省應(yīng)急救援技能競賽，提升救援隊伍業(yè)務(wù)技能。推動縣級建立30至50人綜合應(yīng)急救援隊伍，作為早期處置力量。抓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六有”、行政村（社區(qū)）“三有”應(yīng)急能力建設(shè)，確保年底所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面完成建設(shè)任務(wù)（市財政局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊等有關(guān)部門分工負責）。
26.加強基層安全生產(chǎn)工作。深入推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，加強用作經(jīng)營的農(nóng)村房屋管理，做好農(nóng)村危房改造，推進加強農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導意見（市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門分工負責）。推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展，加大通村公路安全防護設(shè)施建設(shè)力度（市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門分工負責）。持續(xù)深化安全發(fā)展示范創(chuàng)建，鼓勵按標準創(chuàng)建并申報安全生產(chǎn)示范縣（市、區(qū)）、安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（市應(yīng)急管理局負責）。持續(xù)開展“平安農(nóng)機”“平安交通”示范創(chuàng)建（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局分工負責）。加強對基層和農(nóng)村地區(qū)危險化學品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管專業(yè)人員配備和培訓工作的督導力度，提升監(jiān)管執(zhí)法能力（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局等有關(guān)部門分工負責）。
27.加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓。加強安全生產(chǎn)宣傳隊伍和陣地建設(shè)，部署開展“聚應(yīng)急力量、筑安全懷化”安全知識宣傳活動，深化與主流媒體的戰(zhàn)略合作，扎實開展新《安全生產(chǎn)法》和《刑法修正案（十一）》的學習宣貫，深入推進“四個面向”宣傳，持續(xù)推動安全宣傳“五進”，依托“安全生產(chǎn)月”、“消防安全日”、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建、“安全生產(chǎn)法宣傳周”、“交通安全日”等活動加強主題宣傳、典型宣傳、警示宣傳，不斷普及安全知識、增強全民安全意識（市委宣傳部、市公安局、市司法局、市應(yīng)急管理局、市文旅廣體局、市總工會、共青團懷化市委分工負責）。在全市范圍內(nèi)深入開展安全生產(chǎn)培訓“走過場”專項整治，加強培訓機構(gòu)日常檢查，嚴格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位“三項崗位人員”考核發(fā)證管理，嚴管重罰違法違規(guī)行為。扎實開展打擊假冒政府網(wǎng)站制售安全生產(chǎn)證書專項行動，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位人員持證上崗和打擊假證的監(jiān)督執(zhí)法。加強高危行業(yè)企業(yè)管理人員培訓，對危險化學品企業(yè)重大危險源三個包保責任人進行輪訓。鼓勵扶持高標準考試點建設(shè)，配合省廳擴大實操考試覆蓋范圍和實操模擬考試設(shè)備聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)（市應(yīng)急管理局、市公安局、市人力資源和社會保障局等有關(guān)部門分工負責）。
