一年來，我局深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想以及全面依法治國重要理論，加強法治政府建設工作，完善制度體系建設，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政復議訴訟工作等，取得明顯成效。現(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、法治政府建設工作主要舉措和成效
（一）依法全面履行政府職能
1、深入落實自然資源領域改革。印發(fā)了《懷化市國土空間規(guī)劃（2019-2035年）工作方案》，各縣市區(qū)均已形成國土空間規(guī)劃實施評估的初步成果，提交了“雙評價”（資源環(huán)境承載力評價和國土空間適宜性評價）相關成果，上報了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定模擬方案工作相關成果，形成了我市生態(tài)保護紅線評估優(yōu)化方案并上報省自然資源廳。全市“多規(guī)合一”協(xié)同審批平臺己搭建和正在運行，實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設正在開展前期準備工作。全市52個省級試點村莊規(guī)劃有序推進，已形成正式成果，并取得了縣市人民政府批復，其中，我局組織遴選投票選出了懷化市鶴城區(qū)盡遠村、中方縣黃溪村、中方縣橋頭村3個優(yōu)秀案例，在懷化市博物館進行展覽，并代表懷化市參加省級展評和評優(yōu)活動。我市13個縣市區(qū)第三次全國國土調查成果全部通過國家級內業(yè)核查和數(shù)據(jù)庫質量檢查，工作進度和成果質量在全省名列前茅。房地一體的農村宅基地與集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作順利推進，全市權籍調查完成率100%，涉及地塊103.2萬宗；登記發(fā)證完成率100%，其中宅基地登記發(fā)證75.79萬宗，集體建設用地登記發(fā)證5197宗。
2、突出抓好耕地保護。全市耕地保有量514.25萬畝，基本農田面積383.07萬畝，均高于省政府目標考核數(shù)據(jù)。完成了省自然資源廳下達我市補劃永久基本農田39.775萬畝工作任務。繼續(xù)推動新增耕地開發(fā)，今年共完成新增耕地開發(fā)面積4.48萬畝，通過省交易平臺共流轉新增耕地開發(fā)指標8500畝，實現(xiàn)財政收益8.5億元。目前我市耕地占補平衡指標庫各項結余指標充裕，共庫存結余耕地數(shù)量指標3.59萬畝，水田規(guī)模指標1.37萬畝，糧食產(chǎn)能指標2238萬公斤，耕地占補平衡矛盾得到根本性扭轉。2018-2020年增減掛鉤復墾耕地總面積累計達9.18萬畝，累計流轉增減掛鉤結余指標3萬畝，交易金額達52.84億元。堅守“農地姓農”底線，全面排查全市農業(yè)設施項目2.4萬余個，面積1.64萬畝，對發(fā)現(xiàn)的全市80個“大棚房”問題進行全面整改，完成率達100%，聯(lián)合農業(yè)農村部門組織復墾驗收，恢復農業(yè)生產(chǎn)功能面積181畝。
3、持續(xù)構建國土空間生態(tài)修復和礦業(yè)綠色發(fā)展新格局。堅持示范先行，確定沅陵縣、溆浦縣為礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，計劃在鶴城、辰溪、溆浦等縣創(chuàng)建4個生態(tài)礦山，目前已建成2個國家級綠色礦山、1個省級綠色礦山，全市已編制綠色礦山建設方案的礦山達39家。自然保護區(qū)內礦業(yè)權退出處置工作順利推進，與自然保護區(qū)（生態(tài)紅線）重疊的57個礦業(yè)權（探礦權32宗、采礦權25宗）已完成退出處置27宗，市本級、縣級發(fā)證的12宗采礦權已全部處置到位，其余省級發(fā)證礦業(yè)權按省里的要求正在抓緊落實。繼續(xù)開展普通建材用砂石土礦專項整治行動，整頓關閉落后砂石土礦116家。正在編制的市級新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃更加重視生態(tài)要素，確保礦業(yè)權數(shù)量逐年遞減，計劃到2025年礦業(yè)權總量將減少55.45%。推行礦山地質環(huán)境治理恢復基金改革，全市所有在生產(chǎn)礦山全部設立基金專戶并列入政府日常巡查監(jiān)管內容，自行計提并專項用于礦山地質環(huán)境保護與治理恢復。通過“控增量、減存量”，累計投入各類治理恢復資金7045萬元，完成357處廢棄礦山生態(tài)治理恢復，實施礦山生態(tài)修復面積203.86公頃，遠遠大于礦山采礦損毀面積43.39公頃，實現(xiàn)礦山采損比例逐年減少。組織開展沅陵金礦區(qū)和辰溪煤礦區(qū)、金礦區(qū)等歷史遺留礦山地質環(huán)境專題調查，其中沅陵縣金礦區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復工程申報立項預算資金達2.25億元。集國土整治與生態(tài)修復于一體的沅陵縣官莊鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點成功入圍，正在開展村莊規(guī)劃和整治方案編制。36個長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復問題全部整改銷號。
4、切實做好民生服務保障。集中化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問題專項行動成效顯著。市本級165個項目已有104個完成首次登記，辦證3.1萬本，納入爛尾樓盤活范圍的44個項目已有37個按原定標準盤活啟動。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，推進工程建設項目竣工階段“多測合一”，整合測繪事項，提高了審批效率。
（二）推進行政執(zhí)法體制改革
1、深化行政審批制度改革。根據(jù)市委市政府文件精神，我局通過委托的方式向高新區(qū)分局、經(jīng)開區(qū)分局下放了46項行政職權。依據(jù)國家級、省級目錄對互聯(lián)網(wǎng)+政務服務一體化平臺上的事項進行比對、梳理，完成填報發(fā)布工作，其中依申請類事項106項，非申請類事項54項。
2、整合執(zhí)法職能。原規(guī)劃和國土兩部門合并后，將規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊納入到執(zhí)法監(jiān)察支隊統(tǒng)一管理，統(tǒng)一執(zhí)法，理順了關系，執(zhí)法更加順暢。
3、不動產(chǎn)登記更加便民利民。升級后的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)整合了土地、林業(yè)、房產(chǎn)數(shù)據(jù)，并連了稅務、開發(fā)企業(yè)、銀行等系統(tǒng)，實現(xiàn)了交易、稅收、登記全過程“一窗受理、集成服務”，并完成省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。目前全市13個縣市區(qū)不動產(chǎn)登記業(yè)務均在5個工作日以內辦結，市本級3個工作日辦結。
（三）注重融合，不斷深化依法行政制度建設
1、配合立法工作。今年我局代政府起草了《懷化市劃撥土地上住房轉讓管理辦法》等3個規(guī)范性文件，都嚴格按照法定程序進行了征求意見及聽證，實施過程中未出現(xiàn)重大問題。同時積極配合市里立法工作，對《湖南省環(huán)境保護條例》、《懷化市村莊規(guī)劃和村民建房管理條例》、《懷化市鼓勵投資的若干規(guī)定》、《懷化市優(yōu)化營商環(huán)境20條措施》等地方性法律法規(guī)的征求意見稿，全部及時進行了反饋并提出了合理可行的意見。
2、強化規(guī)范性文件管理。嚴格按照“三統(tǒng)一”管理要求，部門規(guī)范性文件報市政府法制部門審查后下發(fā)。對規(guī)范性文件的實際效果和執(zhí)行狀況及時進行跟蹤監(jiān)督，對不宜繼續(xù)執(zhí)行的文件及時清理或提出處理意見，未發(fā)生一起規(guī)范性文件因違法被確認無效或被撤銷的案件。
3、推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是落實重大行政決策程序。在基準地價、基準礦價的調整中，我們嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序，通過召開研討會、技術評審會、聽證會、下發(fā)征求意見通知、法制部門出具合法性審查意見等多種形式強化決策的科學性、民主性、法治性。一年來，我局共召開集體研究行政執(zhí)法案件會議60余次，研究案件100余起。二是深化法律顧問制度。首先法律事務分類處理。堅持以本局法制機構為主體的法律顧問工作機制，注重法制機構的初審作用，針對法律事務特點，一般行政類涉法事務由法制機構工作人員直接辦理，專業(yè)性強、法律關系復雜的法律事務，在本局法制機構提出研究意見的基礎上，請法律顧問專家參與論證，有效發(fā)揮法律顧問專家和法制機構工作人員兩個方面的積極作用。其次法律顧問定期坐班。專門安排一名律所人員常駐局法規(guī)科，開展業(yè)務咨詢，審查局相關的對外合同和研究處理歷史遺留問題，既幫助本局及時依法處理各種復雜的法律事務，也使本局法制機構工作人員在一起工作中優(yōu)勢互補、共同提高。
4、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是全面推行行政執(zhí)法公示制度。結合我局權責清單，編制并公開了本機關的服務指南、執(zhí)法流程圖，在局門戶網(wǎng)上進行了公示。同時在門戶網(wǎng)上設置了不動產(chǎn)登記、行政審批、規(guī)劃、行政處罰、征地拆遷等重點業(yè)務的公示專欄。不動產(chǎn)登記中心官方公眾號的網(wǎng)上業(yè)務辦理進度查詢和業(yè)務預約辦理等便民服務措施已正式開放服務。二是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定了《重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論決定制度》，明確了重大行政執(zhí)法決定的標準和范圍，未經(jīng)過局法制部門審核通過的案件一律不得上會研究。一年來法制部門參與重大行政決策10余次，審查部門起草或代政府起草規(guī)范性文件3件，組織重大行政決策、行政許可、行政處罰聽證會28次，參與行政案件、民事案件50余宗，出具法律意見書30余份，解答法律咨詢百余次。
5、依法有效化解社會矛盾糾紛。一是規(guī)范行政復議訴訟工作。2020年行政復議13件，一審行政訴訟44件。局法制部門積極作為，進一步暢通行政復議渠道，提高行政復議辦案質量和效率，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的重要作用。我們制定下發(fā)了《懷化市自然資源和規(guī)劃做好行政應復行政應訴工作的通知》，明確了“誰承辦、誰應付應訴”的原則及法定代表人出庭應訴制度，不斷提高答辯舉證工作質量。二是積極推進信訪法治化。把依法治國的理念和要求貫穿到信訪工作制度改革中。一方面，規(guī)范信訪工作行為。制定了信訪事項辦理工作制度，壓實各縣市區(qū)局和局屬各單位、各科室的責任，規(guī)范受理辦理程序，推動及時就地解決問題；另一方面，規(guī)范信訪人的信訪活動。引導群眾依法逐級走訪，理性反映訴求。一年來我局共辦理信訪案件80余件。
6、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。一是完善落實黨組中心組學法用法制度。利用每次黨組會、局務會的時機,組織局領導干部學習最新出臺的政策法規(guī)，如《憲法》、《民法典》、《中華人民共和國土地管理法》等,做到當場學習,當場消化。二是抓好普通干部群眾的學法。一年來，由各科室、各局屬單位自行組織開展全局性干部職工學法用法課程10余次,培訓課時達60多小時。保質保量完成了全局在編在崗干部職工的學法用法考法工作,參考率100%,通過率100%。
二、當前法治政府建設工作開展存在的問題
（一）部門領導法治理念和法治思維有待提升。在加強組織領導制定工作計劃、學法用法深度不夠、研究解決重大執(zhí)法問題和落實執(zhí)法責任及責任追究等方面尚有不足。
（二）法制機構和隊伍建設有待加強。全市系統(tǒng)法制機構被撤銷或被行政審批科取代,特別是在縣一級部門法制機構不健全，人員編制配備不到位，推進法治政府建設的重要作用難以發(fā)揮。
（三）存在執(zhí)法主體不合法問題。鶴城區(qū)分局執(zhí)法大隊被列為事業(yè)單位管理，大隊的執(zhí)法人員普遍是從其他部門借調來的，執(zhí)法人員不具有公務員身份，執(zhí)法隊伍相對渙散。市局執(zhí)法監(jiān)察支隊的執(zhí)法人員普遍被借調到其他部門，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法水平不高。
（四）法律顧問經(jīng)費與訴訟代理費明顯不足。我們每年的經(jīng)費預算僅10萬，但就出讓合同糾紛案件而言，一個案子的代理費就是幾十萬，這類案件的代理費我們都得單獨向市政府打報告支付，耗時時間長，一個案子下來幾年都未結賬，間接影響了法律顧問工作的積極性。
（五）法制宣傳教育有待于抓緊抓實。存在普法形式和載體單一的現(xiàn)象，雖然運用了新媒體進行宣傳但力度不夠，創(chuàng)新不足，針對性和實用性不強。
三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
（一）嚴格落實第一責任。成立和完善了由局黨組書記、局長任組長，分管領導任副組長，各科室負責人為成員的法治政府建設工作領導小組，負責指導全系統(tǒng)的法治政府建設工作。單位主要領導主持專題研究法治政府建設工作會議2次以上,主要領導在年底述職時堅持述法，將一年的學法用法守法情況在全市系統(tǒng)進行報告。嚴格落實在每年的第一季度向市政府和省自然資源廳報告上一年度法治政府建設的情況，并通過局門戶網(wǎng)站對報告的內容進行公示。
（二）加強法制機構建設。為充分發(fā)揮法制機構在推進法治政府建設方面的組織協(xié)調、督促檢查、考核評價作用以及進一步落實行政審批權力的集中，我局在機構改革之際實現(xiàn)行政審批和法制分設，成立了獨立的法制部門，并從全局優(yōu)秀青年干部中充實了一名通過全國司法考試的人員到法規(guī)科。
四、下一步工作打算
（一）進一步提高部門領導法治理念和法治思維。加強黨組對法治工作的領導，每年部署法治工作專題會議做到不少于4次。健全落實黨組專題學法制度、崗位學法制度。年內黨組集體學法4次以上；一般干部學法或培訓課時不少于40小時；領導干部堅持做到年終結合述職述廉開展述法工作。
（二）進一步加強執(zhí)法監(jiān)管。一是繼續(xù)保持嚴查嚴控違法用地和違法建筑高壓態(tài)勢，加大查違力度，完善從法律宣傳到違法查處過程的工作機制，抓違法典型，做到既查事又查人，樹立自然資源和規(guī)劃法治權威。二是堅決完成我市違法用地、批而未供、閑置土地清查整治“三個清零”任務，貫徹落實中央、部、省關于大力推進土地節(jié)約集約利用、依法加快清查處置閑置土地的要求，全面提升我市土地綜合開發(fā)利用水平。三是嚴守耕地保護紅線，對非法占用農用地、耕地等進行非農建設的“零容忍”，嚴肅認真抓好耕地保護督察反饋問題，以反饋的耕保問題為契機，結合我市已開展的對歷年來實施項目地塊全面核查工作，對發(fā)現(xiàn)問題及時不折不扣抓好整改。
（三）進一步加強法制機構和隊伍建設。繼續(xù)充實法制機構的人員力量，提升法制部門的綜合業(yè)務水平。加大法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。將法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部充實到法制隊伍來，使之成為領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。
（四）著力解決執(zhí)法主體不合法問題。積極與市編辦、市人社局對接，建議將自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法大隊列入公務員編，對外統(tǒng)一招考一批政治素質好、業(yè)務水平高的人員進入執(zhí)法隊伍。加大對執(zhí)法隊伍的整合，杜絕混編混崗，明確定人定崗的原則，優(yōu)化執(zhí)法隊伍的人員配備。對于執(zhí)法大隊，先在局內部選調一批執(zhí)法業(yè)務能手，再逐步配齊力量。
（五）落實執(zhí)法經(jīng)費和執(zhí)法裝備。積極向財政爭取執(zhí)法經(jīng)費，在現(xiàn)有的行政經(jīng)費中安排專項資金購置執(zhí)法記錄儀、攝像機、照相機、錄音筆等執(zhí)法裝備。
（六）進一步做好普法宣傳教育。繼續(xù)深入貫徹落實“誰執(zhí)法、誰普法”工作，按照《“誰執(zhí)法、誰普法”工作實施方案》，進一步完善責任制考核辦法，推進責任制的具體落實。積極履行法治宣傳的社會責任，利用4·22地球日、6·25土地日、8·29測繪日、12·4憲法日等主題活動日面向社會開展本部門專業(yè)法宣傳活動4次以上。加強法治宣傳教育陣地建設，通過單位法治宣傳欄（電子屏幕）、局門戶網(wǎng)、微博、微信等傳統(tǒng)媒體及新媒體，加大宣傳力度，擴大宣傳影響。
一年來，我局在推進依法行政、建設法治政府工作方面雖然取得了階段性成效，但是與上級的要求，與群眾的愿望相比，仍存在一定的差距。接下來，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以求真務實的工作作風，堅持問題和目標導向，提神振氣，精準發(fā)力，攻堅克難，穩(wěn)步向前，為我市深入推進依法行政、加快建設法治政府做出新的更大貢獻。
懷化市自然資源和規(guī)劃局
2021年1月14日
