——2022年12月27日在懷化市第六屆人民代表大會第二次會議上
黎 春 秋
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
回顧2022年工作
2022年，是懷化發(fā)展進程中極為艱辛、極不平凡的一年。面對疫情汛情多輪沖擊、歷史罕見高溫干旱、經(jīng)濟下行壓力加大等諸多挑戰(zhàn)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以迎接黨的二十大勝利召開和學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為主線，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，深入推進“三大支撐八項重點”，大力實施“五新四城”戰(zhàn)略，搶抓歷史機遇，奮起二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了本屆政府良好開局，主要指標承壓恢復(fù)，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。GDP增長4.3%（預(yù)計數(shù)，下同），規(guī)模工業(yè)增加值增長4.5%，固定資產(chǎn)投資增長11%，社會消費品零售總額增長2.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長5%，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.5%、7%。
——開行國際班列150列、超年度目標50%，帶動外貿(mào)進出口總額增長150%。
——全國首創(chuàng)森林生態(tài)資產(chǎn)評估模式，全國地級市首發(fā)生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范，全國首筆生態(tài)資產(chǎn)融資貸款獲批。
——大力推進“金芙蓉”躍升行動，五新智能、金益環(huán)保上市完成輔導(dǎo)報備。
——發(fā)布《中醫(yī)藥-青風(fēng)藤》國際標準，是湖南首個中藥材ISO標準。
——成功入列國家物流樞紐建設(shè)名單，是湖南唯一的商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。
——易地搬遷后扶工作獲國務(wù)院真抓實干督查激勵；8大典型經(jīng)驗做法獲省政府2022年綜合大督查通報表揚，居全省第二。
——公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查排名全省第一，連續(xù)兩年入圍全國水質(zhì)最好30座城市。
——獲評全國“最具投資吸引力城市”，城市綜合信用指數(shù)排名全省第三。
——堅決果斷處置3輪突發(fā)較大疫情，以最小代價實現(xiàn)最大防控效果。
——全面完成9件21項省重點民生實事，全力兌現(xiàn)十大市重點民生實事，群眾獲得感不斷增強。
一、迎難而上穩(wěn)住大盤，保持了穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。出臺“1+8+N”政策體系，推進“紓困增效”“千名干部聯(lián)千企”等專項行動，加強“兩個統(tǒng)籌”督導(dǎo)服務(wù)，組建收欠、征拆、爭資3個專班，打出了穩(wěn)大盤“組合拳”。投資快速增長。完成省、市重點項目投資276億元、791億元，分別超年度目標30、25個百分點。產(chǎn)業(yè)投資、高新技術(shù)投資、民間投資分別增長10.7%、3.6%、14.8%?！拔鍌€十大項目”進展順利，興懷光電新材料產(chǎn)業(yè)園一期、銀科5G智能終端產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，省區(qū)域應(yīng)急救援懷化中心主體完工。消費逐步回升。舉辦2022懷化汽車博覽會暨首屆新能源汽車展銷節(jié)。開展“相約國際陸港·嗨購幸福懷化”消費季等消費促進活動115場次，累計發(fā)放消費券3150萬元，商家折扣讓利5000萬元。鄉(xiāng)村電商、直播電商發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額達28.5億元、增長8.8%。萬達、步步高等大型商業(yè)綜合體業(yè)態(tài)融合發(fā)展步伐加快。建成一刻鐘便民生活圈試點社區(qū)15個。洪江古商城入選國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。市場主體蓬勃發(fā)展。累計新增減稅降費21.04億元，其中留抵退稅10.49億元。落實小微企業(yè)無還本續(xù)貸、延期還本49.89億元。新登記市場主體7.86萬戶、同比增長105.16%，其中新登記企業(yè)2萬戶、同比增長123.23%，新登記個體工商戶5.81萬戶、同比增長101.78%；每千人擁有法人企業(yè)增至8.7家。招商引資成果豐碩。引進中國電力、中建三局等“三類500強”企業(yè)項目25個、10億元以上重大項目35個、“湘商回歸”投資項目110個。實際到位省外境內(nèi)資金619億元、增長15%。就業(yè)形勢穩(wěn)定向好。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.87萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.98萬人，幫扶城鄉(xiāng)困難人員就業(yè)2.2萬人次，開展職業(yè)技能培訓(xùn)3.6萬人次，實名制登記高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上。金融扶持成效顯著。貸款余額增長14.6%，貸存比達68.9%。小微企業(yè)、制造業(yè)、涉農(nóng)貸款余額分別增長26%、12.6%、12.3%。農(nóng)發(fā)行貸款余額達184億元、同比增長36%，國開行授信懷化國際陸港47億元。新增湖南股交所掛牌企業(yè)16家、省上市后備資源庫企業(yè)10家。
二、全力加快陸港建設(shè)，架起了對接?xùn)|盟的開放橋梁。設(shè)施功能不斷完善。全年完成投資98億元，建成海關(guān)監(jiān)管場所一期等項目10個，開工港前綜合提質(zhì)改造、集裝箱拼箱中心等項目15個，新增倉儲面積5.23萬平米，國際貨運單證辦理、裝卸查驗、儲存配送等功能不斷完善。創(chuàng)新“組合港”“一港通”模式，通關(guān)效率大幅提升。聯(lián)港交通加快建設(shè)。沅辰、張官等高速項目扎實推進，建成國省干道101公里。完成懷化港總體規(guī)劃編制，沅水洪辰500噸級航道工程開工。班列運營能力大幅提升。爭得廣鐵、南鐵運價分別下浮52%、38%，到發(fā)國際標箱運輸車輛省內(nèi)高速收費減半，引進厚德物流等知名企業(yè)，出臺加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展二十條措施，區(qū)域集貨能力大幅提升。率先雙向開行中部地區(qū)中老、中越國際班列，常態(tài)化開行懷化-北部灣港鐵海聯(lián)運班列，實現(xiàn)懷化-長沙貨運“天天班”。臨港產(chǎn)業(yè)來勢喜人。貿(mào)易加工一體化綜合園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)，水果、木薯、橡膠、香辛料等適港產(chǎn)業(yè)初步形成。颶速智慧冷鏈物流中心、順豐快遞分撥中心等8個重點產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)。新注冊外貿(mào)公司35家，新增貨代、跨境電商進出口服務(wù)類企業(yè)32家，越南海外倉投入運營。區(qū)域合作實現(xiàn)重大突破。正式加入西部陸海新通道“13+2”省際協(xié)商合作機制，北部灣港懷化國際陸港場站揭牌。成功舉辦第一屆RCEP開放合作（懷化）論壇、中國（懷化）-東盟綠色農(nóng)產(chǎn)品對接會等國際性經(jīng)貿(mào)活動，成為RCEP（湖南）經(jīng)貿(mào)博覽會、東盟（湖南）國際商品和服務(wù)交易會永久舉辦地。與長沙聯(lián)辦對接“強省會”戰(zhàn)略商貿(mào)物流企業(yè)洽談會，高橋、紅星、中煙物流等企業(yè)簽約入駐。
三、大抓實體大興產(chǎn)業(yè)，邁出了轉(zhuǎn)型升級的有力步伐。制造業(yè)提質(zhì)增效。制造業(yè)增加值占GDP比重達18%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達20%。萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降8%。投資10億元的超威新材料產(chǎn)業(yè)園當年簽約建設(shè)、當年竣工投產(chǎn)，投資32億元的溆浦硅砂提純項目開工建設(shè)，湘維等傳統(tǒng)企業(yè)盤活見效。凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)80家，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家、省級專精特新中小企業(yè)30家。“五好”園區(qū)建設(shè)強力推進。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%，占比67%；園區(qū)技工貿(mào)總收入增長15%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比65%；上繳稅金增長20%，畝均生產(chǎn)總值、畝均稅收均增長15%。雨溆工業(yè)園5個月引進企業(yè)9家、投資2.83億元，合力推動園區(qū)新樣板模式獲省政府通報表揚?！败饺貐^(qū)-麻陽”“瀏陽-通道”園區(qū)合作共建進展順利。文化旅游穩(wěn)步發(fā)展。成功舉辦首屆全市旅游發(fā)展大會，“旅游金三角”加快建設(shè)。洪江古商城通過5A景區(qū)景觀質(zhì)量省級初評。鶴城、溆浦、新晃、麻陽、通道入列全省首批中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游精品線路。獲批省級康養(yǎng)基地8個。麻陽被聯(lián)合國授予“世界長壽之鄉(xiāng)”。全年接待游客4802.9萬人次，實現(xiàn)旅游總收入423.7億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大。新引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)5家，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)82家，培育A級物流企業(yè)5家，社會物流總費用占GDP比率降至15.4%。大湘西農(nóng)產(chǎn)品生鮮冷鏈倉儲物流園動工建設(shè)。華泰鳳凰國際酒店、溆浦萬達商業(yè)中心建成營業(yè)。新建5G基站1853個，實現(xiàn)城區(qū)、集鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。
四、持續(xù)放大生態(tài)優(yōu)勢，拓展了“兩山”轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)路徑。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制成效斐然。編制發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品總值核算報告，2020年GEP達4716.2億元，是GDP的2.8倍。完善綠色信貸機制，余額較年初增長35.6%。全國首創(chuàng)綠色金融不動產(chǎn)登記產(chǎn)權(quán)證制度?！颁悠盅┓迳轿穆萌诤稀薄皶謾?quán)貸”“靖州茯苓產(chǎn)業(yè)發(fā)展”入選全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。靖州“三鏈”融合推動生態(tài)產(chǎn)品“變現(xiàn)”獲省政府通報表揚。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。投資500億元、裝機容量922萬千瓦的122個風(fēng)電光伏項目納入省“十四五”規(guī)劃。中國電力、大唐華銀、三一集團等風(fēng)電項目進展順利。沅陵車坪、辰溪孝坪兩個120萬千瓦抽水蓄能項目預(yù)可研通過審查。五強溪電站提質(zhì)擴能主體完工，鳳灘電站機組改造首臺投產(chǎn)發(fā)電。通道塘沖電化學(xué)儲能項目竣工。500千伏“懷吉婁邵”大環(huán)網(wǎng)能源輸送通道建成。與中林集團共同投資200億元的300萬畝國家儲備林建設(shè)項目啟動。獲批省級林下經(jīng)濟示范基地7個。芷江獲全省首筆國儲林融資貸款4.5億元。生態(tài)保護修復(fù)成效明顯?！叭€一單”成果應(yīng)用案例全國推介。林長制深入推進，整改銷號森林督查問題920個。完成營造林31萬畝，森林質(zhì)量精準提升1.7萬畝，治理水土流失26.2平方公里。修復(fù)歷史遺留廢棄礦山63處86.26公頃，建成省級以上綠色礦山26座。靖州被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，新晃成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，中方成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，辰溪獲第三次國土調(diào)查全國先進。舞水芷江段、溆水思蒙段獲評省級美麗河湖。環(huán)境污染防治扎實開展。中央、省交辦督辦突出環(huán)境問題整改到位，“夏季攻勢”“利劍”行動任務(wù)全面完成，江龍錳業(yè)污染問題整改、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)分別入列全省“十佳”“十大”典型案例?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定達國家二級標準，芷江榮獲“中國天然氧吧”稱號。河長制32項重點任務(wù)圓滿完成。規(guī)范整改農(nóng)村千人以上飲用水水源區(qū)172個。37.95萬畝受污染耕地實現(xiàn)安全利用，受污染耕地安全利用率達90%。
五、提質(zhì)升級中心城區(qū)，塑造了更高品質(zhì)的城市形象。規(guī)劃布局調(diào)整完成?！叭齾^(qū)三線”完成劃定，國土空間總體規(guī)劃編制進展順利，“一張圖”建設(shè)加快推進。鶴中一體化發(fā)展規(guī)劃編制完成，形成“兩軸六片八心”架構(gòu)。仙人橋片區(qū)、楊村片區(qū)完成控制性詳規(guī)編制及城市設(shè)計。功能配套不斷完善。四方路建成通車，錦園路二期開工建設(shè)，黃花坪大橋、舞水三橋、舞水四橋完成維修加固。懷化南站候車大廳完成改造。主城區(qū)應(yīng)急水源一期、“氣化湖南工程”懷化段主體完工。建成城區(qū)燃氣管網(wǎng)274.3公里。湖天雙擁公園二期景觀工程啟動建設(shè)。停車位新建2.73萬個、智慧化改造5000個，新建充電樁100根。市全城污水處理廠擴容、市生活垃圾焚燒發(fā)電項目加快推進。開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造323個、城鎮(zhèn)棚改1246套、保障性租賃住房900套，既有住宅加裝電梯280臺。城市管理力度加大。完成省級文明城市屆滿重新申創(chuàng)，“智慧城管”建設(shè)深入推進。修復(fù)市政道路路面6.5萬平米，拆除“兩違”建筑5萬平米，整治背街小巷180條，綜合治理城區(qū)無物管小區(qū)178個。創(chuàng)建生活垃圾分類示范片區(qū)4個。完成農(nóng)貿(mào)市場改造16個。
六、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，打造了鄉(xiāng)村振興的懷化樣板。脫貧成果不斷鞏固。2.3萬人消除返貧風(fēng)險，34.65萬脫貧勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，脫貧人口“三保障”及飲水安全全面提升。發(fā)放鄉(xiāng)村振興“共享貸”3.06億元、脫貧人口小額信貸6.88億元。脫貧戶人均純收入增長14.9%、全省第一。沅陵“四個到位”促進搬遷群眾就業(yè)增收獲省政府通報表揚。鶴城獲全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣市區(qū)。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“雙穩(wěn)雙超”?；謴?fù)耕地6.1萬畝。治理耕地拋荒8.29萬畝。新建高標準農(nóng)田34.55萬畝。中型灌區(qū)新增和改善灌溉面積7.1萬畝。完成糧食播面466.7萬畝、糧食總產(chǎn)39億斤。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。中藥材種植新增21萬畝，雜交水稻制種12.44萬畝，柑橘品改12.8萬畝，油茶新造低改18.32萬畝，能繁母豬穩(wěn)定在22萬頭，稻漁綜合種養(yǎng)39萬畝。全國茯苓（中藥材）電子貿(mào)易平臺建成運營，補天藥業(yè)獲批省標桿龍頭企業(yè)。新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家、示范合作社26家、示范家庭農(nóng)場39家?！皟善芬粯恕鞭r(nóng)產(chǎn)品達290個。懷化國家農(nóng)科園安江核心區(qū)啟動建設(shè)。靖州入選國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。鶴城獲評全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。沅陵連續(xù)四年被評為全國茶葉百強縣。新晃獲評中國“黃精之鄉(xiāng)”。中方入列全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。42個重點水利工程全面完成，新修加固堤防護岸42.86公里。維修養(yǎng)護農(nóng)村供水工程1040處。建成農(nóng)村配電網(wǎng)線路2260.4公里。新建農(nóng)村公路370公里、安防設(shè)施258公里。會同成功創(chuàng)建國家級“四好農(nóng)村路”示范縣。農(nóng)村人居環(huán)境整治強力推進。全省鄉(xiāng)村建設(shè)暨農(nóng)村人居環(huán)境整治提升現(xiàn)場推進會在懷召開。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“十大行動”，完成農(nóng)村改廁6.4萬戶，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站18座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施35個，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系實現(xiàn)全覆蓋，改造農(nóng)村危房1906戶，整治空心房宅基地43.48公頃，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村2個、市級美麗集鎮(zhèn)10個、市級美麗鄉(xiāng)村100個。
七、深化改革推動創(chuàng)新，激發(fā)了高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。重點改革取得實效。9大類27大項137小項重點改革年度目標全面實現(xiàn)。國企改革三年行動全面完成。組建市文旅體育集團、市農(nóng)林集團。懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)正式掛牌，成為全省首家獲批相對集中行政處罰權(quán)的省級園區(qū)。懷化高新區(qū)啟動相對集中許可權(quán)改革試點。新型村集體經(jīng)濟發(fā)展“八種模式”全省推介。農(nóng)村“三社合一”綜合改革扎實推進，打造鄉(xiāng)村為農(nóng)服務(wù)綜合體55個，辰溪改革案例受全國供銷總社推介?！敖环考唇蛔C”改革全面推進?！叭t(yī)”聯(lián)動改革持續(xù)深化。洪江市連續(xù)五年入列全國政府購買服務(wù)改革試點縣市。沅陵獲評全省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地先進縣。中方創(chuàng)建全省客貨郵融合發(fā)展示范縣通過驗收。會同、靖州成功創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)客運一體化示范縣。創(chuàng)新動能加速積蓄。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長17.8%，占GDP比重達17%?？萍夹椭行∑髽I(yè)達773家、增長30.35%。高新技術(shù)企業(yè)增至420家，每萬人發(fā)明專利擁有量達2.76件。新增市級以上科技平臺48個。技術(shù)合同成交額34億元、增長70%。獲批岳麓山水產(chǎn)種業(yè)創(chuàng)新中心懷化分中心。奧譜隆種業(yè)獲評省級新型研發(fā)機構(gòu)。辰溪、溆浦成功創(chuàng)建全國科普示范縣。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。457件政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗受理、一次推送、一次辦完”，企業(yè)開辦時間壓減至1個工作日。打造“三集”審批升級版，社會類投資項目審批時限從58天減至36天以內(nèi)。營造一流營商環(huán)境“清風(fēng)行動”“百企萬眾評科長”活動深入開展，“碼上監(jiān)督馬上辦”“營商通”平臺全面啟用。懷化高新區(qū)“四即”極簡審批、新晃“跨省通辦”、洪江市“走解優(yōu)”等做法全省推介。
八、改善民生增進福祉，交出了溫暖實在的惠民答卷。教育事業(yè)加快發(fā)展。實施市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)校制度。新改擴建公辦學(xué)校17所，新增學(xué)位1.4萬個。提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校91所。605所學(xué)校新配備心理教師。懷化工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建進展順利。教育評價改革、“雙減”等工作位居全省前列。懷化師范高等?？茖W(xué)校遷建二期完工。醫(yī)療衛(wèi)生水平穩(wěn)步提升。獲批湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)。省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)穩(wěn)步推進。創(chuàng)成縣級三級綜合醫(yī)院2家、三級中醫(yī)醫(yī)院2家。通道納入國家級緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣。新晃成立全省首家侗醫(yī)苗醫(yī)醫(yī)院。社會保障力度不斷增強。全市常住人口基本醫(yī)療保險參保率達99.53%，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保率穩(wěn)步提高。醫(yī)保經(jīng)辦管理服務(wù)經(jīng)驗入列全國典型案例。追發(fā)農(nóng)民工工資2100萬元，會同推進“無欠薪”縣城建設(shè)獲省政府通報表揚。發(fā)放低保資金4.34億元、特困供養(yǎng)資金1.68億元、臨時救助資金0.28億元。新增特困人員供養(yǎng)服務(wù)床位150張。公辦養(yǎng)老機構(gòu)護理床位占比達55%，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施覆蓋率達60%。農(nóng)村特困老人“叫醒服務(wù)”結(jié)對幫扶2.9萬人。市第二福利院主體工程開工。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。長征國家文化公園（懷化段）建設(shè)進展順利。湘西剿匪勝利公園完成提質(zhì)改造。高廟遺址考古發(fā)掘報告出版發(fā)布，五溪文化生態(tài)保護（實驗）區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進。新建24小時自助圖書館4個、文旅驛站30個。溆浦獲評全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣。芷江和平湖成功入列國家傳承紅色基因水利風(fēng)景區(qū)名錄。成功舉辦第六屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、第三屆殘疾人運動會。
九、防范風(fēng)險守牢底線，打造了更高水平的平安懷化。防汛抗旱成效顯著?？茖W(xué)應(yīng)對10輪強降雨，避險轉(zhuǎn)移“十項措施”、“三防+三實”地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)驗全國推介，“三色預(yù)警”響應(yīng)機制全省推廣。未雨綢繆應(yīng)對有氣象記錄以來最嚴重干旱，有力保障11.93萬重點人群生活用水，有效解決33.51萬畝嚴重干旱地區(qū)灌溉用水，大旱之年無大災(zāi)。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。安全生產(chǎn)專項整治三年行動有力有效?！拔孱愔攸c區(qū)域、三種情形”經(jīng)營性自建房整治全面完成。懷化森林防火監(jiān)測體系建設(shè)經(jīng)驗做法全省推介。全市連續(xù)三年未發(fā)生較大及以上交通事故，洪江市保平安全力整治交通頑瘴痼疾獲省政府通報表揚。芷江成功創(chuàng)建全省平安農(nóng)機示范縣。綜合治理水平全面提升?！袄麆ψo蕾”專項行動、新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭、嚴厲打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪、重拳打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等工作取得重大成果。連續(xù)四年被評為全省掃黑除惡先進單位。社會治安狀況評價連續(xù)三年全省第一，群眾安全感滿意度排名全省第一?！凹兄卫碇貜?fù)信訪、化解信訪積案”專項工作排名全省第一。社區(qū)矯正“隊建制”改革經(jīng)驗全國推介。食品安全群眾滿意度測評全省第三。國有“三資”清查處置進展順利，政府債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險總體可控。復(fù)工“保交樓”項目48個，盤活爛尾樓項目35個，房地產(chǎn)處遺辦證4.2萬本。“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線“一呼即應(yīng)”“接訴即辦”，群眾滿意率達98.9%。中方入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣。
一年來，我們始終把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的立場更加堅定，落實中央、省委、市委決策部署更加有力。法治政府建設(shè)深入推進，堅持人大、政協(xié)聯(lián)席會議制度，落實市人大常委會關(guān)于懷化國際陸港、生態(tài)文化旅游等4件決議，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案2件，辦理人大代表建議282件、政協(xié)委員提案323件，辦復(fù)率、滿意率均達100%。大興調(diào)查研究之風(fēng)，完善政府班子成員課題調(diào)研機制，科技館管理體制、綜合金融服務(wù)平臺等一批問題得到解決。認真開展“三整頓兩提升”干部作風(fēng)建設(shè)專項活動，大力創(chuàng)建清廉機關(guān)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
同時，國防動員和后備力量建設(shè)扎實推進，市、縣國防動員體制改革順利完成。創(chuàng)成全省民族團結(jié)進步示范單位5個。建成全國首家校地共建國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試基地。審計、統(tǒng)計、機關(guān)事務(wù)、退役軍人事務(wù)、消防、宗教、工會、共青團、婦女兒童、老齡老干、紅十字會、住房公積金、氣象、水文、移民、保險、檔案、地方志等工作再上新臺階。
各位代表！成績來之不易，奮斗值得銘記。一年來，讓我們倍受鼓舞的是，省委張慶偉書記、省政府毛偉明省長多次來懷調(diào)研指導(dǎo)，提出殷切囑托，出臺支持懷化國際陸港建設(shè)實施方案，給了我們最大支持、最大鼓舞、最大動力！一年來，讓我們倍增干勁的是，市委六屆三次全會發(fā)出了奮起二次創(chuàng)業(yè)的動員令，四次全會勾畫了建設(shè)現(xiàn)代化新懷化的路線圖，有力激發(fā)了“奮發(fā)圖強拼一回、真刀真槍干一場”的奮斗豪情和磅礴力量。一年來，讓我們倍感艱辛的是，外部環(huán)境錯綜復(fù)雜，風(fēng)險挑戰(zhàn)交織疊加，特別是新冠疫情多輪沖擊，嚴重洪澇災(zāi)害反復(fù)席卷，持續(xù)極端干旱百年未見，懷化發(fā)展一波三折，經(jīng)濟下行壓力空前巨大。一年來，讓我們倍加感動的是，醫(yī)護戰(zhàn)士白衣執(zhí)甲、逆行出征，用生命捍衛(wèi)生命；基層干部堅守平凡、傾情奉獻，守護萬家燈火；全市上下風(fēng)雨同舟、眾志成城，在風(fēng)吹浪打中奮楫揚帆，在艱難險阻中勇毅前行。這一年，困難越大我們越拼，挑戰(zhàn)越多我們越勇，每一個懷化人都了不起！都是好樣的！都是真英雄！
越過激流險灘，戰(zhàn)勝艱難險阻，我們更加懂得，懷化的每一點進步，都是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)拼搏、銳意進取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向有大愛、有情懷、有力量的懷化人民，向矢志不渝、竭誠盡智、舍己為公的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向講大局、講奉獻、講擔(dān)當?shù)娜舜蟠?、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向堅守一線、沖鋒前線、拼命火線的廣大基層干部，向召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的駐懷部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍和民兵預(yù)備役人員，向所有為懷化發(fā)展傾情、傾智、傾力的社會各界朋友，表示衷心的感謝！致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：經(jīng)濟企穩(wěn)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不牢固，部分經(jīng)濟指標未達預(yù)期；財政收支和政府債務(wù)化解壓力較大；能耗、土地、電力、人力資源等要素制約較為突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐較慢；安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害防治等領(lǐng)域還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，等等。我們一定高度重視，聚智聚力，全力解決。
2023年工作安排
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是懷化國際陸港“兩年成型”關(guān)鍵之年。奮進新征程，我們要在大變局中搶抓大機遇。百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，特別是隨著RCEP正式生效、西部陸海新通道加快建設(shè)、全國統(tǒng)一大市場加速構(gòu)建、“雙碳”行動強力推進，懷化進入新的戰(zhàn)略機遇期。我們要搶占制高點、把握主動權(quán)，乘勢蹚新路、砥礪開新局。奮進新征程，我們要在大挑戰(zhàn)中實現(xiàn)大突破。面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，面對不進則退、慢進亦退、退無可退的區(qū)域競爭態(tài)勢，面對防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、債務(wù)化解等風(fēng)險隱患，我們要啃硬骨頭、打攻堅戰(zhàn)，迎難而上、難中求成，推動懷化發(fā)展爬坡過坎、行穩(wěn)致遠。奮進新征程，我們要在大開放中謀求大跨越。以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，是市委立足全局、長遠、大勢作出的科學(xué)判斷。我們要堅定信心、保持定力，依托懷化國際陸港，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，切實把比較優(yōu)勢變成發(fā)展勝勢，把內(nèi)陸腹地變成開放高地，推動懷化大步跨越、奮力趕超。奮進新征程，我們要在大團結(jié)中奏響大合唱。依靠緊密團結(jié)進行的奮斗是最有力的奮斗。懷化有一支想干事、會干事、能干事也干得成事的干部隊伍。我們要在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下團結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”，上下齊心、勠力同心、萬眾一心，不斷開創(chuàng)攜手并肩、和衷共濟新局面。
各位代表！當前的懷化，正處于動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級的攻堅期，搶抓機遇、厚植優(yōu)勢的窗口期。只要我們保持“不畏浮云遮望眼”的清醒和“亂云飛渡仍從容”的定力，秉持“功成不必在我、建功必定有我”的精神和“切開一厘米、深挖一公里”的執(zhí)著，以積極作為的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性，就一定能把疫情造成的損失奪回來，就一定能把跨越趕超的信心提起來，就一定能把現(xiàn)代化新懷化的美好前景干出來！
政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，按照中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為深入實施“五新四城”戰(zhàn)略、加快建設(shè)現(xiàn)代化新懷化開好局起好步。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：GDP增長7.5%以上，經(jīng)濟總量邁上2000億新臺階；地方一般公共預(yù)算收入增長8.5%以上，其中非稅占比控制在30%以下；規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%以上，其中制造業(yè)增加值增長12%以上；固定資產(chǎn)投資增長10.5%以上，其中產(chǎn)業(yè)投資增長13%以上；社會消費品零售總額增長9.5%以上；進出口總額增長100%以上；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%、9%以上；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)；社會物流總費用占GDP比率下降至15.2%。
一、全力推動陸港能級提升，打造建設(shè)現(xiàn)代化新懷化的戰(zhàn)略支點
按照優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、綠色、智慧的要求，著力構(gòu)建“服務(wù)全國、對接?xùn)|盟、商通天下”的開放平臺。
推動臨港產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。設(shè)立國際陸港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極引導(dǎo)木薯、糧油、香辛料、橡膠等樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化與國家農(nóng)科院對接合作，掛牌成立中國薯類加工研究發(fā)展中心，全力打造木薯產(chǎn)業(yè)基地和全國最大木薯交易中心。加快仙人橋國際陸港商務(wù)中心建設(shè)，推進颶速智慧冷鏈物流中心、順豐快遞分撥中心等重點項目建設(shè)，建成運營陸港大酒店、居然之家（二期）等商業(yè)綜合體。規(guī)模以上制造加工企業(yè)增至19家，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)5家、進出口服務(wù)企業(yè)40家。
促進功能服務(wù)大提升。完成陸港南區(qū)綜合提質(zhì)，建成集裝箱拼箱中心，開工建設(shè)RCEP商貿(mào)綜合服務(wù)大樓，新增倉儲面積10萬平米。加快建設(shè)懷化港、港區(qū)鐵路一號專用線、包茂高速懷化國際陸港互通、懷芷快速干線，完善外聯(lián)內(nèi)暢、協(xié)同高效的聯(lián)港交通體系。拓展物流貨代功能，以建設(shè)跨區(qū)域物流中心為重點，打造24小時“不打烊”物流服務(wù)。加快建設(shè)智慧冷鏈數(shù)字化物流中心，啟動國家對外開放口岸、B型保稅物流中心、多式聯(lián)運中心建設(shè)工作。建成懷化國際陸港人力資源平臺。
構(gòu)建區(qū)域合作大格局。主動服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場，深度拓展“一帶一路”合作領(lǐng)域，精心籌辦RCEP（湖南）經(jīng)貿(mào)博覽會、東盟（湖南）國際商品和服務(wù)交易會。搶抓湘鄂贛三省融入共建“一帶一路”新格局機遇，放大陸港對外通道和對接?xùn)|盟品牌優(yōu)勢，積極承接焦柳線、滬昆線上的城市貨源在懷集并。深入對接“強省會”戰(zhàn)略，大力承接長株潭區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場轉(zhuǎn)移。積極申創(chuàng)中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。廣泛開展多區(qū)域集貨，緊密聯(lián)動省內(nèi)貨運集結(jié)中心，深化與中遠海運、中外運等企業(yè)合作，增開東盟（懷化·長沙）國際冷鏈班列，開行國際班列300列以上。
二、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化建設(shè)現(xiàn)代化新懷化的有力支撐
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快構(gòu)建“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。
推動先進制造業(yè)延鏈補鏈強鏈。依托東旭光電、奇力新、金升陽等延伸電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，依托云箭集團、辰州礦業(yè)、恒光科技等拓展新材料產(chǎn)業(yè)鏈，依托三一集團、五新智能、中南橋梁等打造現(xiàn)代機械產(chǎn)業(yè)鏈，依托中國電力、大唐華銀聯(lián)合體等拉長新能源及其裝備產(chǎn)業(yè)鏈，確保制造業(yè)增加值占GDP比重18.5%以上，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重20.5%以上，凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家、省級專精特新中小企業(yè)10家。加快“五好”園區(qū)建設(shè)，支持雨溆工業(yè)園等合作共建園區(qū)加快發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)技工貿(mào)總收入增長15%以上，畝均生產(chǎn)總值、稅收均增長15%以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%以上。啟動云計算中心算力平臺建設(shè)，新建5G基站800個，力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。
推動商貿(mào)物流業(yè)提級增效。加快打造五省邊區(qū)消費中心城市，大力推進潤蘭天星商務(wù)廣場等消費綜合體建設(shè)，引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)3家以上，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)60家，新建一刻鐘便民生活圈試點社區(qū)15個。全力建設(shè)區(qū)域會展經(jīng)濟高地，精心組織汽博會、健博會等節(jié)會活動。積極打造冷鏈物流區(qū)域中心，加快建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，聯(lián)合高橋、紅星、一力等企業(yè)共建區(qū)域性集散大市場，沿陸港集疏運線路規(guī)劃建設(shè)一批線邊庫，重點培育引進礦業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流龍頭企業(yè)，切實降低鋼材、化肥、農(nóng)資、飼料等大宗商品物流成本，新增A級以上物流企業(yè)8家、跨境電商企業(yè)5家以上。
推動文化旅游業(yè)火熱火爆。聚焦建設(shè)全國一流旅游度假目的地，高質(zhì)量建設(shè)“旅游金三角”，支持芷江抗戰(zhàn)勝利受降舊址、洪江古商城創(chuàng)建5A景區(qū)，安江雜交水稻國家公園爭創(chuàng)4A景區(qū)，突出抓好雪峰山高鐵索道、借母溪旅游綜合服務(wù)區(qū)等項目建設(shè)，大力創(chuàng)建雪峰山、萬佛山、黃巖、借母溪國家級旅游度假區(qū)。精心籌辦第二屆全市旅游發(fā)展大會。全方位開展旅游宣傳營銷，叫響“一粒種子 改變世界—中國·懷化”城市形象品牌和“懷化，一個懷景懷鄉(xiāng)懷味的地方”旅游宣傳口號，打造“世界雜交水稻發(fā)源地”這張最亮名片。力爭接待游客5000萬人次，實現(xiàn)旅游總收入470億元。
推動醫(yī)藥大健康業(yè)做大做強。以建設(shè)湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)為契機，聚焦“懷六味”和本地特色中藥材，加快種植、加工、科研、集散、康養(yǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持靖州打造全國茯苓加工和交易中心，支持沅陵、新晃分別打造全國黃柏、黃精之鄉(xiāng)。依托“世界長壽之鄉(xiāng)”品牌，加快發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。保護和促進民族民間醫(yī)藥發(fā)展，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，大力引進同仁堂等頭部企業(yè)，培育壯大正清、補天、博世康等本土優(yōu)勢企業(yè)，加快建設(shè)中國南方中藥谷。
推動綠色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)做細做優(yōu)。深入實施“六大強農(nóng)行動”，發(fā)展壯大種業(yè)、水果、油茶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完成柑橘品改13萬畝、油茶新造低改24.6萬畝，加快建設(shè)全國綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和加工基地。主攻高端和細分市場，積極培育茶葉、畜禽、竹木、釀酒等地方特產(chǎn)品牌，放大“懷鄉(xiāng)懷品”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌效應(yīng)。加快懷化國家農(nóng)科園安江核心區(qū)建設(shè)。積極引進省內(nèi)外重點農(nóng)業(yè)投資集團，支持中電投新農(nóng)創(chuàng)、湖南天心種業(yè)、奧譜隆種業(yè)等重點企業(yè)做大做強，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長8%以上。
三、著力提高綠色發(fā)展指數(shù)，擦亮建設(shè)現(xiàn)代化新懷化的生態(tài)名片
堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。
大力推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。構(gòu)建GEP核算結(jié)果應(yīng)用長效機制，常態(tài)化開展GEP核算。積極創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。支持鶴城黃巖、新晃龍溪、會同寶田等重點示范項目建設(shè)，爭取蟒塘溪水資源配置工程進入國家“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整評估。積極開展芷江水權(quán)、會同林權(quán)、靖州林下經(jīng)濟經(jīng)營權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點，加快國家儲備林一期建設(shè)，支持沅陵、通道林業(yè)碳匯工程試點。圍繞打造全國重要清潔能源基地，加快建設(shè)以新能源為主的新型電力系統(tǒng)，有序推進大唐華銀、中國電力、三一集團等風(fēng)電項目，完成裝機27萬千瓦；開工建設(shè)沅陵車坪、辰溪孝坪抽水蓄能項目。完善生態(tài)保護補償制度，讓保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報。
加快促進低碳循環(huán)發(fā)展。全面實施“碳達峰十大行動”，開展重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，積極推進以竹代塑，單位GDP能耗下降3.2%。支持傳統(tǒng)制造業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，推動沅江流域有色、化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和清潔化改造，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降5%。支持洪江高新區(qū)創(chuàng)建國家級綠色園區(qū)。建成市生活垃圾焚燒發(fā)電廠。大力推廣新能源汽車，鼓勵公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流、景區(qū)等公共服務(wù)車輛逐步電動化替代。大力推行綠色辦公、綠色出行、綠色消費，創(chuàng)建一批綠色機關(guān)、校園、社區(qū)，讓綠色低碳簡約的生活方式蔚然成風(fēng)。
全面推進生態(tài)治理系統(tǒng)化。深入落實河長制、林長制。重點實施麻陽錦江、通道玉帶河等國家濕地公園系列開發(fā)保護行動。強化水環(huán)境修復(fù)治理，基本消除農(nóng)村黑臭水體。實施國土綠化34萬畝以上。加大石漠化綜合治理力度，治理水土流失26平方公里。全面推進歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，確保主體工程完工616處。扎實做好第三次全國土壤普查。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，堅決抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。持續(xù)鞏固國家空氣質(zhì)量二級標準達標城市創(chuàng)建成果，確?？諝鈨?yōu)良率達96%以上。大力推進飲用水源突出問題整治，確保地表水考核斷面水質(zhì)全部達Ⅱ類以上。強化土壤重金屬污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展化肥農(nóng)藥減施增效行動，受污染耕地安全利用率達91%以上。
四、扎實推進鶴中一體化發(fā)展，構(gòu)建建設(shè)現(xiàn)代化新懷化的核心引擎
按照宜居、韌性、智慧要求，實施“強中心”戰(zhàn)略，以中心城區(qū)建設(shè)帶動全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
高起點編制城市規(guī)劃。圍繞“雙百”目標、瞄準陸港新城，加快編制鶴中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國土空間專項規(guī)劃，形成鶴中國土空間規(guī)劃“一張圖”，統(tǒng)籌路、電、水、氣、運、信等公共設(shè)施及服務(wù)一體化發(fā)展。制定出臺鶴中一體化規(guī)劃編制審批流程和國土空間規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定，實行統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、提級審查、共同實施。
高品質(zhì)完善城市功能。啟動仙人橋、楊村、陽塘片區(qū)整體開發(fā)。加快人大橋、順天大橋改造進度，打通正清西路至人民路等一批路網(wǎng)堵點。實施209國道（懷黔公路）提質(zhì)升級改造，加快主城區(qū)環(huán)城公路建設(shè)步伐，全力打造鶴中區(qū)域半小時通勤圈。持續(xù)推進入城口提質(zhì)升級、太平溪綜合治理，加快市全城污水處理廠擴容工程建設(shè)。建成湖天雙擁公園、巖門公園、舞水公園、植物博物園，啟動懷港公園、楊村公園建設(shè)，鋪排一批“小微綠地”“口袋公園”，創(chuàng)建省市級園林式居住區(qū)20個以上。加快城市更新步伐，改造老舊小區(qū)461個、棚戶區(qū)1831戶，建設(shè)保障性租賃住房1789套。加大房地產(chǎn)市場預(yù)期引導(dǎo)力度，全力推動“金融十六條”落地落實，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房需求，探索長租房市場建設(shè)，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。扎實做好“保交樓”工作，加大房地產(chǎn)項目處遺辦證力度。加快建設(shè)“三館一院”。
高質(zhì)量開展城市管理。制定統(tǒng)一的城市管理和行政執(zhí)法標準規(guī)范，構(gòu)建市本級和“三區(qū)一縣”城市管理“1+4”考核體系。建成城市運行管理服務(wù)平臺，推動城市運管“一網(wǎng)統(tǒng)管”。大力發(fā)展智慧交通，著力打通重點區(qū)域堵點，穩(wěn)步降低城市擁堵指數(shù)。嚴格規(guī)范停車管理，投入運營智慧停車位7900個以上。深化“兩違”建筑、背街小巷整治，持續(xù)開展無物管小區(qū)綜合治理。不斷提升市政設(shè)施管理水平，分期推進城區(qū)人行道板改造和城市綠道建設(shè)。深入推進生活垃圾分類，創(chuàng)建一批生活垃圾分類示范片區(qū)。積極開展全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市創(chuàng)建。
五、加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，夯實建設(shè)現(xiàn)代化新懷化的深厚根基
堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，全面推進鄉(xiāng)村振興，繪就山鄉(xiāng)巨變新畫卷。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，實行“一戶一畫像”，開展一戶一策“套餐式”精準幫扶。突出抓好“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，鼓勵發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟，強化產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)營性收入增加。盤活易地扶貧搬遷群眾遷出地資源，擴大搬遷人口收入來源。大力實施“千企興村、萬社聯(lián)戶”行動，強化技能培訓(xùn)、以工代賑和就地就近就業(yè)。堅持鄉(xiāng)村振興結(jié)對幫扶“1131”工作思路，充分發(fā)揮“四大平臺”作用，不斷增強脫貧地區(qū)造血功能。
筑牢糧食安全基礎(chǔ)。健全和推行田長制，嚴守耕地保護底線目標，恢復(fù)耕地5.38萬畝以上。落實新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，新建高標準農(nóng)田34.88萬畝，新增和改善中型灌區(qū)灌溉面積3.88萬畝，穩(wěn)定糧食播面460萬畝以上、產(chǎn)量38.5億斤以上。深入實施種業(yè)振興行動，高標準推進國家雜交水稻工程研究中心懷化分中心建設(shè)，支持奧譜隆等種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，全力建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)雜交水稻制種和生產(chǎn)基地。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，新建續(xù)建主要支流、中小河流治理項目18個，新修和加固堤防護岸45.8公里，除險加固病險水庫61座。
深化鄉(xiāng)村建設(shè)行動。推進村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，深入開展“三清一改”行動，建設(shè)一批“秀美屋場”“五美庭院”，爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村5個以上。大力實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，深入開展農(nóng)村自建房安全隱患排查整治，強化農(nóng)房周邊地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，持續(xù)抓好農(nóng)村危房改造。扎實推進農(nóng)村廁所革命，落實“首廁過關(guān)制”，完成改廁2.9萬個。大力實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，推進“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，有序推進村莊“亮化”。推進傳統(tǒng)村落集中連片保護利用，保護民族村寨、特色民居、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡、民俗風(fēng)貌。
高標準統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)綜合交通體系，力爭靖黎、芷銅高速建成通車，推進婁懷高速鶴城黃金坳互通建設(shè)，加快G209會同坪村至林城、G209通道繞城、S249溆浦橋江至思蒙等國省干線建設(shè)，推進沅水洪辰500噸級航道建設(shè)，開工沅水魚潭航電樞紐工程?！耙豢h一策”分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展壯大一批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)公共資源普惠共享，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭全市城鎮(zhèn)化率提升1個百分點以上。深入實施縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工程，重點在推廣“林權(quán)貸”“共享貸”“共富貸”“財銀擔(dān)”等金融產(chǎn)品上發(fā)力，引導(dǎo)各類要素向縣域集聚。
六、持續(xù)增強改革創(chuàng)新活力，催生建設(shè)現(xiàn)代化新懷化的蓬勃動能
堅持以改革激發(fā)活力、創(chuàng)新增強動力，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
深化重點領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌推進47項經(jīng)濟體制改革。確保市城發(fā)集團獲AA+信用評級。加快平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，盤活處置閑置國有“三資”。持續(xù)深化“三醫(yī)”聯(lián)動，穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院薪酬制度改革。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加快組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，穩(wěn)妥推進宅基地制度改革試點，持續(xù)推進農(nóng)村“三社合一”綜合改革。繼續(xù)推進沅陵、新晃金融改革試點。
大力推動科技創(chuàng)新。推動懷化種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)取得實質(zhì)性進展，爭取岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心大湘西區(qū)域中心落戶懷化，力爭在種源種質(zhì)、生物醫(yī)藥、新材料（精細化工）等領(lǐng)域取得一批原創(chuàng)性科技成果，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重18.5%以上，技術(shù)合同成交額40億元以上、占GDP比重2%以上，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達1.6%以上。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)團隊全覆蓋行動，新增市級以上創(chuàng)新平臺15家以上，新認定高新技術(shù)企業(yè)150家以上。持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，建立科技獎勵制度，激活創(chuàng)新“一江春水”。深入推進質(zhì)量強市建設(shè)，大力開展“十百千萬”質(zhì)量品牌提升行動，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加快打造一批國家、省級質(zhì)檢中心及質(zhì)量創(chuàng)新基地。
精準開展招商引資。開展資源招商，緊盯香港新華、惠科等重點在談企業(yè)，策劃包裝一批資源和基礎(chǔ)設(shè)施類招商項目，大力招引國有資本、民營資本和外國資本投資。開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，壓實“鏈長”責(zé)任，系統(tǒng)謀劃和推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈。開展鄉(xiāng)情招商，大力“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”。力爭引進“三類500強”企業(yè)項目15個以上、10億元以上重大項目20個以上，實際到位省外境內(nèi)資金增長10%以上；引進外商投資企業(yè)15家、增長50%，實際利用外資增長20%以上。
打造一流營商環(huán)境。以“湘易辦”APP為總?cè)肟诳偲脚_總引擎，持續(xù)優(yōu)化“一件事一次辦”“三集”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷擦亮“身在懷化、辦事簡化”品牌。常態(tài)化開展“紓困增效”“千名干部聯(lián)千企”行動，幫助企業(yè)解決融資、用能、用工等難題。全年新登記市場主體4萬戶以上。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力弘揚企業(yè)家精神，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，繼續(xù)推行企業(yè)家綠卡制度，真正讓企業(yè)在懷安心經(jīng)營、放手發(fā)展。大力培育、儲備上市后備資源，支持五新智能、金益環(huán)保、正清集團、雪峰山文旅等企業(yè)加快上市步伐。
七、用心用情保障改善民生，增進建設(shè)現(xiàn)代化新懷化的幸福成色
堅持帶頭過緊日子，騰出更多財力辦好民生實事，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出位置。深化勞務(wù)輸送協(xié)作服務(wù)，支持市場主體擴崗增崗，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.4萬人。開展“送崗位、送服務(wù)、送溫暖”行動，幫扶失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人等重點群體穩(wěn)定就業(yè)2萬人以上，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。全面落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等政策，大力推進眾創(chuàng)空間、孵化平臺建設(shè)，打響“懷青農(nóng)場”創(chuàng)業(yè)品牌，不斷放大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。
不斷完善社會保障體系。推動養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保全覆蓋，加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、失業(yè)和工傷保險省級統(tǒng)籌、基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌力度。強化社會保險基金監(jiān)管。加強農(nóng)民工工資支付監(jiān)督檢查，確保按時足額支付。高度關(guān)注關(guān)懷城市特困群體生活，逐步提高低保兜底對象、孤兒、殘疾人等補助標準。及時有效緩解結(jié)構(gòu)性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響。大力推進困難老年人居家適老化改造，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級基本養(yǎng)老服務(wù)體系。加強和改進未成年人保護工作。做好退役軍人服務(wù)保障工作，積極創(chuàng)建新一輪“全國雙擁模范城”。
著力辦好人民滿意教育。持續(xù)優(yōu)化主城區(qū)教育規(guī)劃布局，新改擴建公辦幼兒園6所，完成懷熙小學(xué)、龍泉湖學(xué)校等9所學(xué)校建設(shè)，新增學(xué)位1萬個以上。深入實施職業(yè)教育“楚怡”行動，加快組建懷化工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實現(xiàn)中職學(xué)校基本達標。持續(xù)提高特殊教育普及程度。完善教師激勵機制，落實尊師重教十條措施，持續(xù)推進師德師風(fēng)建設(shè)。落實立德樹人根本任務(wù)，加強中小學(xué)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和家庭教育。創(chuàng)建市級名校長名師工作室16個，培養(yǎng)公費定向師范生1000人以上。支持在懷高校內(nèi)涵式發(fā)展。
扎實推進醫(yī)療衛(wèi)生能力建設(shè)。深入落實健康懷化行動，全力推進省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加快實施湖南西部區(qū)域腫瘤防治中心、湖醫(yī)附一創(chuàng)傷救治綜合樓、市疾控中心整體搬遷等項目。堅持“三個轉(zhuǎn)變?nèi)齻€提高”，突出公益性方向，持續(xù)提升公立醫(yī)院質(zhì)量安全和服務(wù)能力，扎實做好麻陽中醫(yī)院、辰溪中醫(yī)院和溆浦人民醫(yī)院經(jīng)營權(quán)收回工作。加快縣域內(nèi)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，實施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有效擴容與下沉。充分發(fā)揮全民健康信息平臺作用，加快區(qū)域分級診療體系建設(shè)。大力實施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。加快推進懷化市精準醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。
認真辦好其他社會事業(yè)。全面完成全國第五次經(jīng)濟普查。積極申創(chuàng)國家文化生態(tài)保護區(qū)，扎實推進革命文物保護利用工程，做好高廟遺址保護利用，舉辦懷化市第二屆藝術(shù)節(jié)。支持洪江古商城申報世界文化遺產(chǎn)，推進侗族村寨申遺。挖掘傳統(tǒng)戲文化資源，擦亮“懷化有戲”品牌，講好懷化人文故事。積極開展全民健身活動。
八、高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化建設(shè)現(xiàn)代化新懷化的堅實保障
全面落實“兩個統(tǒng)籌”，為高水平開放高質(zhì)量發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
科學(xué)精準抓好疫情防控。加強基層防疫能力建設(shè)，強化醫(yī)療資源和藥品儲備，全力推進老年人群疫苗接種，重點抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥，堅決防范次生災(zāi)害和極端事件，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。
防范化解重大風(fēng)險。強化專項債券全生命周期管理，穩(wěn)控綜合債務(wù)率，開展違規(guī)舉債和虛假化債專項督察，堅決遏制增量、化解存量。完善金融監(jiān)管制度和風(fēng)險防控體系，常態(tài)化開展涉眾型非法經(jīng)營活動防范處置，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。突出抓好非煤礦山、危險化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃氣、居民自建房、高層消防、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入推進交通問題頑瘴痼疾整治，努力實現(xiàn)“三堅決兩確?！蹦繕?。強化自然災(zāi)害應(yīng)急防控能力。堅決落實“兩個責(zé)任”“四個最嚴”，筑牢食品藥品安全防線。
強化基層社會治理。推行“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”，加快構(gòu)建立體化智能化社會治安防控體系。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入開展新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，堅決打擊各類違法犯罪。認真做好疫后群眾情緒安撫、心理疏導(dǎo)。加強和改進人民信訪工作。加快建設(shè)網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。創(chuàng)成全國民族團結(jié)進步示范市。支持工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織工作。
各位代表！奮進新征程，擔(dān)當新使命，展現(xiàn)新作為，對政府工作提出了更高要求。我們將聚焦建設(shè)人民滿意政府，著力提升政治力公信力創(chuàng)新力執(zhí)行力。
——政治力催生引領(lǐng)力，要讓至誠至真成為一種品格。堅定信仰信念信心，更加自覺地擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，堅決做到任何工作都從政治上看、政治上想、政治上做，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作全過程各領(lǐng)域。把人民立場作為根本政治立場，牢記“打江山、守江山，守的是人民的心”，始終做到想問題以民意為重，辦事情以民生為本，以千辛萬苦抓好千頭萬緒、惠及千家萬戶，毫不動搖走好新時代黨的群眾路線，引導(dǎo)人民群眾堅定聽黨話、感黨恩、跟黨走。
——公信力決定影響力，要讓依法依規(guī)成為一種遵循。全面貫徹習(xí)近平法治思想，帶頭尊法學(xué)法守法用法。扎實推進法治政府建設(shè)，堅持依法行政、依法依規(guī)決策，全面深化政務(wù)公開，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。加強誠信政府建設(shè)，重點解決優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不及時、打折扣問題，讓政府成為誠信守約的典范，以政府誠信帶動社會誠信。秉持公生明、廉生威，常態(tài)化開展“三整頓兩提升”活動，推進清廉機關(guān)建設(shè)，讓以廉促信、以廉修身蔚然成風(fēng)。
——創(chuàng)新力培塑競爭力，要讓求新求變成為一種風(fēng)尚。堅定不移吃改革飯、打創(chuàng)新牌，破除陳規(guī)陋習(xí)、跳出路徑依賴，決不畏手畏腳、前怕狼后怕虎。堅持從體制機制上突圍破局，凡是不利于實施“五新四城”戰(zhàn)略的就堅決改、徹底改，著力打造制度創(chuàng)新高地，推動新業(yè)態(tài)、新模式、新載體不斷涌現(xiàn)。深化數(shù)字政府建設(shè)，努力實現(xiàn)政府系統(tǒng)整體智治、閉環(huán)管控。大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗濃厚氛圍，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，不斷把創(chuàng)新“軟實力”轉(zhuǎn)化為發(fā)展“競爭力”。
——執(zhí)行力就是生命力，要讓又好又快成為一種習(xí)慣。全面推行重點工作項目化、專班制，緊盯不放、一抓到底，構(gòu)建“有部署、有督查、有反饋”的工作閉環(huán)。大力整治“中梗阻”現(xiàn)象，定下來的事要“馬上辦”，面對棘手問題要敢啃硬骨頭，做到定了就干、干則必成。實施基層干部專業(yè)能力提升工程，培養(yǎng)更多推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險的“行家里手”。大力糾治執(zhí)行過程中的形式主義官僚主義問題，不開“程序式”會議、不搞“作秀式”調(diào)研、不發(fā)“傳聲式”文件，讓干部有更多時間和精力謀發(fā)展、抓落實。
各位代表，同志們！
二次創(chuàng)業(yè)，夢想在心中點燃。我們都是“追夢人”，就要敢于有夢、勇于逐夢、勤于圓夢，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之夢夢想成真。
揚帆遠航，希望在手上緊握。我們都是“弄潮人”，就要推波逐浪、劈波斬浪、長風(fēng)破浪，讓商通天下之勢勢不可擋。
跨越趕超，道路在腳下延伸。我們都是“趕路人”，就要建功有我、奮斗忘我、追求無我，讓“五新四城”之路一路生花。
千帆競發(fā)勇者勝，百舸爭流奮楫先。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，滿懷對黨的忠誠、對人民的赤誠、對發(fā)展的熱誠，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新懷化而團結(jié)奮斗！
