——2021年1月12日在懷化市第五屆人民代表大會第五次會議上
雷 紹 業(yè)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年工作和“十三五”發(fā)展回顧
2020年是極不平凡、極不容易的一年。面對各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊和繁重的防汛救災(zāi)任務(wù)，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，加快推進(jìn)“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”建設(shè)，奮力把懷化這座“五省通衢”城市建設(shè)成為“西南明珠”取得了明顯成效，交出了一份沉甸甸的答卷。實(shí)現(xiàn)GDP增長3.9%，居全省第6位；規(guī)模工業(yè)增加值增長5.6%，居全省第2位；固定資產(chǎn)投資增長9.2%，居全省第4位；社會消費(fèi)品零售總額增速超全省平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)，居全省第3位；地方一般公共預(yù)算收入增長4.5%，居全省第2位；非稅占比降至29.7%，居全省第3位；進(jìn)出口總額增長33%；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.2%、10.3%，分別居全省第12位、第2位；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)。
——有力有效推進(jìn)“雙戰(zhàn)雙勝”，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。在全省率先運(yùn)用“口袋戰(zhàn)術(shù)”、四級干部集村部、中西醫(yī)并舉治療等舉措，24天實(shí)現(xiàn)確診病例零新增，36天實(shí)現(xiàn)確診病例全部清零，全市疫情防控工作得到鐘南山院士點(diǎn)贊和省委省政府的充分肯定。最早推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在全省率先開展重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，深入開展項(xiàng)目建設(shè)“創(chuàng)先爭優(yōu)百日大會戰(zhàn)”行動，4次按下項(xiàng)目建設(shè)“快進(jìn)鍵”，并率先建立就業(yè)用工、行政審批“兩需求一貫通”機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)進(jìn)度、重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)強(qiáng)產(chǎn)能成效顯著。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)決落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”常態(tài)化防控要求，嚴(yán)把境外輸入、域外輸入、冷鏈輸入三個(gè)關(guān)口，織牢織密常態(tài)化防控網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決鞏固疫情防控成果，實(shí)現(xiàn)了清零后再沒出現(xiàn)新增病例。
——有力有效打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。脫貧攻堅(jiān)全面勝利。2.15萬剩余貧困人口全部脫貧，高質(zhì)量通過國家普查，如期完成全面脫貧目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程533處，完成25戶100人以上自然村通水泥路604公里、農(nóng)村公路提質(zhì)改造733公里、農(nóng)村危房改造2428戶、社會救助兜底保障8.85萬人，貧困勞動力就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)33.09萬人，全市行政村4G覆蓋率100%，發(fā)放助學(xué)金3.4億元，農(nóng)村貧困人口住院綜合報(bào)銷比例達(dá)85%以上，基本實(shí)現(xiàn)“六個(gè)全覆蓋”。易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶做法獲國家推廣。污染防治成效明顯。堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，成功創(chuàng)建國家空氣環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)城市；河長制全面落實(shí)，中心城區(qū)黑臭水體全面消除，全域地表水考核斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類及以上；自然保護(hù)地整合優(yōu)化有序推進(jìn)，污染地塊安全利用率達(dá)90%以上。中央、省環(huán)保督察組、省“夏季攻勢”交辦問題基本整改到位，溆浦江龍錳業(yè)、江東灣銻礦、花橋磷礦、沅陵河道采砂、高新區(qū)土壤污染修復(fù)等突出問題整改銷號，長江經(jīng)濟(jì)帶整改事項(xiàng)為零。禁捕退捕扎實(shí)推進(jìn)，辰溪縣禁捕退捕做法獲國務(wù)院督查組充分肯定。積極創(chuàng)建國家森林城市，森林覆蓋率達(dá)71%。通道成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣。重大風(fēng)險(xiǎn)防范總體可控。全市政府性債務(wù)余額累計(jì)減少53.87億元，隱性債務(wù)累計(jì)化債進(jìn)度完成115.59%，綜合債務(wù)率、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)總體可控。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，全市不良貸款率降至1.51%以下，降幅全省第一。
——有力有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升行動，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)帆正揚(yáng)。持續(xù)發(fā)展制造業(yè)。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)96家。電子信息、新材料（精細(xì)化工）、裝配式建筑制造、先進(jìn)橋隧工程裝備制造產(chǎn)值分別增長24%、13%、10.2%、9%。洪江市四維集團(tuán)獲批國家級裝配式建筑示范基地。持續(xù)壯大特色產(chǎn)業(yè)。成功獲批國家骨干冷鏈物流基地，成為全省唯一入選城市。新增重點(diǎn)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)20家，完成商貿(mào)物流業(yè)增加值300億元。推出懷化四季、自駕旅游等精品線路，舉辦“徒步雪峰山?懷化森呼吸”等主題活動，成功承辦湖南紅色旅游博覽會通道分會場活動，有力推動疫情后文旅市場復(fù)蘇，全年接待游客5030萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入400億元。鶴城九豐現(xiàn)代農(nóng)博園、靖州飛山成功創(chuàng)建4A景區(qū)，溆浦北斗溪鎮(zhèn)成功創(chuàng)建湖南省特色文旅小鎮(zhèn)。中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃頒布實(shí)施，中國—巴基斯坦中醫(yī)藥中心落戶懷化，中藥材種植面積達(dá)70萬畝，完成綜合產(chǎn)值106億元。持續(xù)推進(jìn)專業(yè)化園區(qū)建設(shè)。15個(gè)省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房133萬平米，技工貿(mào)收入增長15%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長5.5%。懷化廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園成功獲批國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高新區(qū)中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地、洪江精細(xì)化工新材料特色產(chǎn)業(yè)基地獲批國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被評為全國優(yōu)秀園區(qū)。
——有力有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌煥然一新。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。基本農(nóng)田面積保持在383.07萬畝，種植優(yōu)質(zhì)稻190萬畝，糧食播種面積471.9萬畝，總產(chǎn)近200萬噸。水果總面積227.1萬畝，產(chǎn)量281.6萬噸，總產(chǎn)值76.3億元。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田29.08萬畝，加固病險(xiǎn)水庫水閘18座，有序推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目29處。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)。新增省級農(nóng)業(yè)特色園區(qū)4個(gè)、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園20家、粵港澳“菜籃子”生產(chǎn)基地38個(gè)、綠色食品認(rèn)證78個(gè)、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄9個(gè)、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志5個(gè)。新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19家、市級龍頭企業(yè)34家。積極防控非洲豬瘟，嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰，生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)。洪江市被認(rèn)定為中國特色農(nóng)產(chǎn)品（黔陽冰糖橙）優(yōu)勢區(qū)，麻陽成功入列全國柑桔產(chǎn)業(yè)集群基地縣。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官。完成農(nóng)村戶廁改造30115戶，新建農(nóng)村公廁32座，創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村50個(gè)、美麗鄉(xiāng)村示范村25個(gè)，建設(shè)省級森林鄉(xiāng)村1422個(gè)。
——有力有效推動基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。城市及交通建設(shè)加快推進(jìn)。啟動《懷化市國土空間規(guī)劃（2019-2035年）》編制，全市“多規(guī)合一”審批平臺進(jìn)入試運(yùn)行。渝懷鐵路增建二線、焦柳鐵路懷柳電化改造、懷化西編組站（“兩線一站”）正式開通運(yùn)營。張吉懷客運(yùn)專線站內(nèi)工程全面完工。芷銅、靖黎高速公路建設(shè)順利推進(jìn)，沅辰、官新、張官高速公路建設(shè)如期開工。芷江機(jī)場航站樓改擴(kuò)建主體工程順利完工。懷北路、紅星南路、湖天南路等車行道基礎(chǔ)修復(fù)全面完成。城市綜合功能穩(wěn)步提升。成功通過省級衛(wèi)生城市、文明城市復(fù)審。全面開展城市生活垃圾分類，生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾無害化處理等項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，新建、改造垃圾中轉(zhuǎn)站28座。92個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、3569套棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全部開工。新增城區(qū)停車位2000個(gè)，新建、改造城市公廁40座。加快城區(qū)113個(gè)歷史遺留房產(chǎn)證辦證流程，完成首次登記3.5萬戶，辦理轉(zhuǎn)移登記3.14萬戶，38個(gè)爛尾樓項(xiàng)目盤活37個(gè)。天網(wǎng)工程、應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)等智慧城市項(xiàng)目建成使用。巖門、迎豐二期等公園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)綜合提質(zhì)改造，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到51%。
——有力有效實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，生態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展取得新進(jìn)展。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。關(guān)停非煤礦山11座、拆除釩礦企業(yè)1家。財(cái)源稅收綜合治理機(jī)制、“交房即辦證”、“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”等多項(xiàng)改革成效明顯。累計(jì)發(fā)放全口徑小微企業(yè)貸款273.3億元，為其減少融資成本2.3億元。各項(xiàng)貸款余額達(dá)1518.1億元，貸存比達(dá)66%，創(chuàng)近10年來最好水平。新登記市場主體3.42萬戶。64家經(jīng)營類事業(yè)單位全部撤銷事業(yè)單位建制，收回編制1573個(gè)。農(nóng)村宅基地與集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作全面完成。創(chuàng)建“三社合一”示范村55個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新。高新技術(shù)企業(yè)增加到368家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)18%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55%。各類創(chuàng)新平臺發(fā)展到459個(gè)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提升到1.8%，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)1.45件以上。全年受理商標(biāo)注冊申請513件，專利權(quán)質(zhì)押融資增速居全省第一。國家文化和科技融合示范基地有望獲批，劉良院士專家工作站順利落戶。引進(jìn)各類科技創(chuàng)新人才866人。全方位高水平擴(kuò)大開放。成功舉辦健博會暨第二屆懷商大會，積極參與滬洽周等招商活動，實(shí)際到位省外境內(nèi)資金405.2億元、增長23.9%，新增“三類500強(qiáng)”企業(yè)10家、投資項(xiàng)目11個(gè)。中歐班列新增線路2條。外貿(mào)實(shí)績企業(yè)達(dá)70家，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額13.7億元，增速全省第一。沅陵縣獲批全省第10家臺灣工業(yè)園。
——有力有效辦好民生實(shí)事，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。民生事業(yè)加快發(fā)展。全面完成省市22件34項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事，財(cái)政民生支出占比達(dá)76%以上。新增城鎮(zhèn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.9萬人，為945名農(nóng)民工追發(fā)工資832.77萬元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%，退役軍人安置率達(dá)100%?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)90%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)全面實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌。落實(shí)“米袋子”“菜籃子”工程，在全省率先完成地方糧食儲備入庫任務(wù)。建成投用芙蓉學(xué)校10所，新建改擴(kuò)建鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校220所、公辦幼兒園47所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校108所、教師周轉(zhuǎn)宿舍1544套，新增義務(wù)教育學(xué)位6.7萬個(gè)，義務(wù)教育大班額全面消除。全市實(shí)現(xiàn)中小學(xué)生零溺亡。市婦幼保健院完成整體搬遷，5家縣級醫(yī)院達(dá)到三級醫(yī)院服務(wù)能力要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%、每院配備2名全科醫(yī)生實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2395個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成。城鄉(xiāng)低保和殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼全面提標(biāo)。成功獲批國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)市。社會治理不斷加強(qiáng)。強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡“六清”行動，中央、省交辦線索辦結(jié)率全省第一，社會治安狀況評價(jià)全省第一。全面完成“七五”普法任務(wù)。全面推行村規(guī)民約（居民公約），社區(qū)矯正和矛盾糾紛調(diào)處不斷加強(qiáng)，信訪維穩(wěn)工作獲全省先進(jìn)。安全生產(chǎn)和消防工作考核再獲全省先進(jìn)?？茖W(xué)應(yīng)對17輪強(qiáng)降雨，全面完成防汛救災(zāi)任務(wù)，取得未死一人未垮一堤一壩的可喜戰(zhàn)績，獲全省先進(jìn)集體稱號。實(shí)施食品安全隱患大排查大整治百日行動，食品藥品安全得到有力保障。其他事業(yè)取得新成效。國防動員和后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全國雙擁模范城實(shí)現(xiàn)八連冠。發(fā)放住房公積金個(gè)人住房貸款23.35億元，增值收益1.95億元。第七次人口普查工作進(jìn)展順利。審計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、人防、殘聯(lián)、氣象、水文、移民、保險(xiǎn)、地方志、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡老干、紅十字會等各項(xiàng)事業(yè)和工作都取得新成效。
——有力有效加強(qiáng)政府自身建設(shè)，干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)持用清單管理辦法有效落實(shí)黨中央國務(wù)院大政方針和省委省政府、市委決策部署。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督，辦理人大代表建議203件、政協(xié)委員提案191件，辦復(fù)率、滿意和基本滿意率均達(dá)100%。深化“放管服”改革，行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”全覆蓋，首批361件事實(shí)現(xiàn)全市通辦；大力糾治形式主義官僚主義，會議、文件數(shù)量控制在計(jì)劃限額內(nèi)。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐中，人民至上、生命至上理念進(jìn)一步增強(qiáng)，科學(xué)決策、創(chuàng)造性應(yīng)對能力大幅提升。堅(jiān)持政府過“緊日子”，壓減公用經(jīng)費(fèi)支出20%以上。堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，突出抓好省委巡視反饋問題整改，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
2020年是“十三五”收官之年。過去五年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就。
這五年，我們實(shí)現(xiàn)了從發(fā)展相對滯后到創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的歷史跨越。2018年3月，成功獲批國家高新區(qū)，成為武陵山片區(qū)唯一擁有國家級高新區(qū)的城市，還先后獲批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家骨干冷鏈物流基地、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市等一大批“國字號”平臺，賦予懷化集聚要素、輻射周邊、創(chuàng)新引領(lǐng)的強(qiáng)大動能。五年來，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長6倍，高新技術(shù)企業(yè)總量增長10倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比增長4倍，懷化日趨成為輻射大西南、引領(lǐng)整個(gè)武陵山片區(qū)的國家創(chuàng)新型城市。
這五年，我們實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱到特色集聚發(fā)展的歷史跨越。實(shí)施產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計(jì)劃、三年提升行動，現(xiàn)代商貿(mào)物流、生態(tài)文化旅游、電子信息、醫(yī)養(yǎng)健康、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展到“4+1+13”，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比超過60%，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)由460家增加到634家，雪峰山大花瑤景區(qū)有力撐起湖南全域旅游中部“神韻雪峰”版塊，九豐農(nóng)博園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由14.5:41.8:43.7調(diào)整為14.5:28.5:57.0，懷化迎來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展最佳時(shí)期。
這五年，我們實(shí)現(xiàn)了從鐵路交通樞紐到綜合交通樞紐的歷史跨越。“兩線一站”正式開通運(yùn)營，懷化往成渝地區(qū)的通道能力提升6倍以上，往廣西地區(qū)貨物運(yùn)輸能力提高12.5%；懷邵衡高鐵建成通車，張吉懷高鐵完成線下工程，成為全國唯一不是省會城市的高鐵樞紐；武靖、懷芷高速建成通車，滬昆、杭瑞、包茂、婁懷、懷化繞城等7條高速公路通車?yán)锍?17公里，居全省第一；芷江機(jī)場通航城市達(dá)15個(gè)，直達(dá)北上深等一線城市；水運(yùn)通航里程1223公里，位居全省前列；國省干線公路全面升級，“四好農(nóng)村路”全面鋪開，普鐵、高鐵、高速、航空、航運(yùn)、普通公路“六位一體”綜合交通網(wǎng)基本形成，懷化成功入列全國性綜合交通樞紐城市，成為“一帶一路”重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。
這五年，我們實(shí)現(xiàn)了從發(fā)展方式粗放到注重綠色發(fā)展的歷史跨越。把綠色作為最大亮點(diǎn)，把健康作為核心特色，深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，整治“散亂污”企業(yè)245家，縣城及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)92.8%，地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例100%，收獲了國家級生態(tài)示范區(qū)、全國十佳生態(tài)文明城市、全國水質(zhì)較好的30座城市等一張張燙金名片，良好生態(tài)環(huán)境成為懷化人民最普惠的民生福祉。
這五年，我們實(shí)現(xiàn)了從開放相對有限到全面深入開放的歷史跨越。成功入列湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，懷化海關(guān)正式設(shè)立，廣州港懷化內(nèi)陸港、國家工商總局商標(biāo)注冊業(yè)務(wù)懷化受理中心、鐵路口岸、公共保稅倉、跨境商品展示交易中心建成運(yùn)營，懷化至明斯克、德黑蘭國際班列相繼開通，健博會、懷商大會影響力與日俱增。五年累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資1442.3億元，進(jìn)出口總額翻了4.5倍，入駐懷化的“三類500強(qiáng)”企業(yè)由4家發(fā)展到72家，昔日的偏遠(yuǎn)山城在融入新發(fā)展格局中加速開放崛起。
這五年，我們實(shí)現(xiàn)了從縣縣貧困到全面脫貧的歷史跨越。“十三五”初，全市共有貧困人口87.07萬人，貧困村1024個(gè)，13個(gè)縣市區(qū)均為省級以上貧困縣，是全省唯一的全域貧困市州。五年來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由20693元增加到30562元，年均增長8.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入由7203元增加到12011元，年均增長10.7%；全社會消費(fèi)品零售總額年均增長8.12%，縣市區(qū)全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度平均值達(dá)98%，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶不斷取得新進(jìn)展，所有貧困人口全部脫貧，所有貧困村全部出列，所有縣市區(qū)全部摘帽，千百年來的絕對貧困問題得到歷史性解決，人民生活實(shí)現(xiàn)邁向全面小康的歷史性跨越。
各位代表！
五年歷程充滿艱辛，五年成就來之不易。這些成績的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)監(jiān)督和社會各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、各民主黨派、各人民團(tuán)體，向駐懷部隊(duì)指戰(zhàn)員和武警官兵、政法干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心支持懷化發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，政府工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在一些困難和問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然不優(yōu)，總量、均量、質(zhì)量依然不強(qiáng)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然較弱，產(chǎn)業(yè)短板較為突出；外貿(mào)規(guī)模不大、拉動力不強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)短板明顯；城市發(fā)展新舊問題交織，規(guī)劃建設(shè)管理有待進(jìn)一步創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化還處在低位階段；生態(tài)環(huán)保、民生保障、安全生產(chǎn)、疫情防控等方面依然存在不少風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)規(guī)模仍然偏大；營商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，推動高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)化能力和水平還需不斷提高等等。對這些問題，我們將高度重視，在今后工作中努力加以解決。
二、“十四五”發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。緊扣實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)對接西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市、五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市、武陵山片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展定位，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，全市GDP年均增長7.5%，總量達(dá)到2600億元，人均GDP超過5萬元；實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)19%，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)60%。
——創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新突破。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到并保持在2.0%以上，每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達(dá)3.2件，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比例達(dá)25%。創(chuàng)新平臺不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，科技成果轉(zhuǎn)化取得明顯成效，成功創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。
——改革開放邁出新步伐。產(chǎn)權(quán)制度及要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，市場主體更加充滿活力。進(jìn)出口總額年均增長20%。
——社會文明程度得到新提高。爭取1-2個(gè)縣成功創(chuàng)建全國文明城市（縣城），建成50個(gè)左右省級文明村鎮(zhèn)，20個(gè)左右全國文明村鎮(zhèn)，文明單位創(chuàng)建覆蓋面達(dá)50%。文化軟實(shí)力和影響力明顯提升，爭取創(chuàng)成全國文明城市。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。能源資源利用效率大幅提高，單位GDP能源消耗持續(xù)降低；鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)創(chuàng)建成果，單位GDP二氧化碳排放有效降低，縣級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)95%以上；地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例100%；森林覆蓋率保持在71%以上；成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
——民生福祉達(dá)到新水平。居民人均可支配收入年均增長7.5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.6%以內(nèi)，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)12年，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)2.95人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)92%，人均預(yù)期壽命達(dá)78.5歲。
——治理效能得到新提升。政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制基本健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.055%以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們將下大力氣重點(diǎn)抓好十項(xiàng)工作：一是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，構(gòu)建市域制造業(yè)集聚發(fā)展“C”型走廊，著力推進(jìn)“六大基地”建設(shè)，到2025年“C”型走廊制造業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。二是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、五溪人才行動、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化“五大計(jì)劃”。三是堅(jiān)持改革開放，著力打造五省邊區(qū)改革開放新高地。推進(jìn)“四大改革行動”和“五大開放行動”，推動更深層次改革和更高水平開放。四是著力擴(kuò)大內(nèi)需，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。強(qiáng)化投資消費(fèi)“雙輪驅(qū)動”，每年實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目不少于300個(gè)。最終消費(fèi)對GDP貢獻(xiàn)率達(dá)60%。五是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在195萬噸以上。創(chuàng)建市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園120個(gè)以上，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)300家。村莊規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村生活垃圾治理的行政村比例達(dá)到90%以上。六是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。有序推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，中心城區(qū)人口達(dá)70萬以上。支持沅陵、溆浦發(fā)展成為城市人口超過20萬的中小城市，建設(shè)一批人口規(guī)模達(dá)10萬人的小城市。加快推進(jìn)戶籍制度改革，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)57%。七是繁榮發(fā)展社會主義文化，提高文化軟實(shí)力。持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，推動理想信念教育常態(tài)化制度化；深入挖掘懷化本土紅色文化，推動精品文藝創(chuàng)作；發(fā)展壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，力爭全市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)突破1000億元。八是堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全市保護(hù)地總面積提高到410.7萬畝。倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，推動資源高效利用，形成人與自然和諧共生的良好氛圍。九是改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，完善社會保障體系，推進(jìn)健康懷化建設(shè)，著力解決好群眾“急難愁盼”問題，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。十是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安懷化。把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，加快建設(shè)法治政府，提高依法行政水平，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，更好維護(hù)安全穩(wěn)定。
三、2021年重點(diǎn)工作
2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。做好全年各項(xiàng)工作，意義十分重大。
今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行、社會和諧穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長8%；地方一般公共預(yù)算收入增長5.5%以上，非稅占比控制在30%左右；進(jìn)出口總額增長20%；規(guī)模工業(yè)增加值增長8%以上；固定資產(chǎn)投資增長10.5%；社會消費(fèi)品零售總額增長10.5%；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和10.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作：
（一）圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)
1. 集中力量大力發(fā)展制造業(yè)。加快建設(shè)湖南重要電子信息產(chǎn)業(yè)基地，大力推進(jìn)華晨被動元器件、向華電子磁性材料等新項(xiàng)目建設(shè)，全力支持奇力新、向華、華晨、金升陽、合利來、正向等企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。加快建設(shè)五省邊區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，支持正清、正好、博世康等企業(yè)發(fā)展，啟動新晃極冰龍腦萃取產(chǎn)業(yè)園、洪江市康養(yǎng)基地項(xiàng)目，加快龍腦樟、黃精、茯苓等中藥材標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，力爭生產(chǎn)面積達(dá)100萬畝，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值120億元。加快建設(shè)新材料（精細(xì)化工）產(chǎn)業(yè)基地，依托恒光科技、雙陽高科、久日新材等重點(diǎn)企業(yè)，延伸精細(xì)化工上下游產(chǎn)業(yè)鏈。啟動立坤、華晟等新材料項(xiàng)目，抓好科捷鋁業(yè)高精密超平鋁板、長沙新材料鎂合金制品等生產(chǎn)線，加速推進(jìn)高新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。力爭全市新材料工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)50億元，規(guī)模企業(yè)超過50家。加快建設(shè)湖南先進(jìn)橋隧工程裝備制造業(yè)基地，重點(diǎn)支持五新鋼模、珠華制造、中南橋梁等企業(yè)發(fā)展，力爭年內(nèi)橋隧工程裝備總產(chǎn)值達(dá)20億元，相關(guān)企業(yè)聚集超過15家。加快建設(shè)裝配式建筑制造產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)培育發(fā)展懷化遠(yuǎn)大、嘉晟住建、四維住工、大鼎鋼構(gòu)等企業(yè)，確保全市裝配式建筑基地產(chǎn)能年內(nèi)增長20%。加快建設(shè)軍民融合特色產(chǎn)業(yè)基地，依托云箭集團(tuán)等軍工企業(yè)，引導(dǎo)華峰電子、華晨電子、湘鶴電纜等民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)，建設(shè)軍轉(zhuǎn)民、民參軍特色產(chǎn)業(yè)鏈。
2. 做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)新增重點(diǎn)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)20家，力爭商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)410億元。完成佳惠農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流產(chǎn)業(yè)園二期工程，推進(jìn)懷化國際（東盟）物流產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)產(chǎn)業(yè)物流園二期、懷化農(nóng)科園冷鏈物流園、義烏中國小商品城二期項(xiàng)目建設(shè)，啟動以辰溪公鐵水多式聯(lián)運(yùn)物流園為重點(diǎn)的節(jié)點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)。以文旅融合全域旅游示范市建設(shè)為抓手，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)接待游客5800萬人次、旅游收入460億元。支持芷江受降舊址創(chuàng)建5A級景區(qū)，新增高A級景區(qū)1個(gè)以上。支持雪峰山文旅集團(tuán)以雪峰山旅游板塊為重要支撐，實(shí)施區(qū)域整合，打造雪峰山山地旅游度假區(qū)，唱響“錦繡瀟湘?神韻雪峰”大品牌。以千里沅江、百里畫廊為依托，加快建設(shè)一批特色鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。扶持溆浦北斗溪民宿旅游、沅陵借母溪、洪江古商城、黃巖旅游區(qū)打響品牌。以綠色食品加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手，大力發(fā)展綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，力爭年內(nèi)新增綠色食品40個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長10%。支持洪盛源油茶、新晃老蔡牛肉、芷江和翔鴨業(yè)、娃哈哈飲料、海聯(lián)食品、沅陵大曲酒業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)糧油制品、肉制品、水產(chǎn)品、功能食品、特色食品等產(chǎn)業(yè)。以國家文化和科技融合示范基地創(chuàng)建為抓手，大力發(fā)展文化（廣告）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，力爭主營業(yè)收入達(dá)到18億元。培育壯大京東云、中意設(shè)計(jì)、萬卷文旅、優(yōu)美科技等文化科技融合龍頭企業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
3. 全面推進(jìn)園區(qū)專業(yè)化建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局，重點(diǎn)推動高新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、懷化國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、洪江化工新材料產(chǎn)業(yè)園、鶴城區(qū)裝配式建筑專業(yè)園、沅陵電子信息產(chǎn)業(yè)園、中方綠色新型建材產(chǎn)業(yè)園及橋隧先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、通道未名生物科技園等一批專業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成園區(qū)間產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條完善、特色明顯、協(xié)同互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。支持鶴城工業(yè)集中區(qū)申創(chuàng)省級高新區(qū)。新進(jìn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)80家。實(shí)現(xiàn)園區(qū)技工貿(mào)收入增長15%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%。
（二）圍繞厚植發(fā)展新優(yōu)勢，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新
1. 加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。實(shí)施新一輪加大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動計(jì)劃，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比提升0.1個(gè)百分點(diǎn)以上。加快科技型園區(qū)和科創(chuàng)平臺建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和產(chǎn)學(xué)研合作，力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到400家以上，發(fā)明專利申請2000件以上。持續(xù)開展“五溪人才行動計(jì)劃”，全市高層次領(lǐng)軍人才達(dá)到100人以上。
2. 推動深層次關(guān)鍵性改革。持續(xù)實(shí)施市屬企業(yè)改革創(chuàng)新三年行動計(jì)劃，大力推進(jìn)市縣平臺公司市場化實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型，加快市屬企業(yè)重組整合。深入推進(jìn)投融資體制改革，力爭社會融資規(guī)模增長10%、貸款余額增長8%以上。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三社合一”綜合改革，完善農(nóng)村承包地、集體林地“三權(quán)分置”制度。統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)用工、醫(yī)療體制等領(lǐng)域改革。
3. 持續(xù)激發(fā)市場主體活力。強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)村四級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，全面推行企業(yè)、群眾辦事馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦。加快實(shí)施企業(yè)上市“破零”計(jì)劃，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，持續(xù)激發(fā)市場主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶活力。開展企業(yè)權(quán)益“七個(gè)保障”專項(xiàng)行動，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，全力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。力爭全年新登記市場主體3萬戶以上。
（三）圍繞擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力擴(kuò)大有效需求
1. 積極拓展投資空間。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目354個(gè)，完成投資562億元，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占比實(shí)現(xiàn)60%以上。張吉懷高鐵懷化段實(shí)現(xiàn)竣工通車。加快推進(jìn)芷銅、靖黎、沅辰、官新、張官等高速公路建設(shè)，力爭懷洪旅游快速干線年內(nèi)開工，加快溆浦至洞口等高速公路規(guī)劃前期工作。加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。堅(jiān)持“房住不炒”定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快新基建，完成云計(jì)算中心二期建設(shè)，建成城區(qū)充電站場8個(gè)、5G基站1000個(gè)。
2. 全面促進(jìn)消費(fèi)升級。加快萬達(dá)、步步高、通程等大型商業(yè)綜合體業(yè)態(tài)融合和多元化發(fā)展，積極推進(jìn)開元大廈、宏宇商業(yè)廣場、飛達(dá)等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，力爭打造1-2個(gè)夜間經(jīng)濟(jì)品牌商圈。精心籌辦健博會、汽博會等節(jié)會，提振汽車、家電等大宗商品消費(fèi)，支持汽車市場、汽車零部件市場建設(shè)。升級懷化文旅消費(fèi)惠民卡，拉動大眾消費(fèi)內(nèi)循環(huán)，積極培育1-2個(gè)知名地域餐飲品牌。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、推介和營銷力度，大力發(fā)展農(nóng)村電商，推動懷化農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。拓展教育、體育、醫(yī)養(yǎng)健康等消費(fèi)新領(lǐng)域，鼓勵平臺直播、“旅游+帶貨”“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)”。加快新型消費(fèi)形態(tài)向農(nóng)村拓展，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。
3. 擴(kuò)大高水平開放。加快西部陸海新通道懷化樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推動開行湖南至廣西北部灣鐵海聯(lián)運(yùn)班列，爭取年內(nèi)開通東盟班列，實(shí)現(xiàn)中歐班列常態(tài)化開行。加快引進(jìn)區(qū)域性快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心和分撥中心。全力籌辦懷商大會，積極參與港洽周等重大活動，引進(jìn)省外境內(nèi)資金430億元以上，新引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)6家以上，2億元以上重大項(xiàng)目70個(gè)以上。
（四）圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
1. 大力發(fā)展山地精細(xì)農(nóng)業(yè)。打造“六大強(qiáng)農(nóng)”行動升級版，努力把中藥材、水果、茶葉、蔬菜、畜禽水產(chǎn)、糧油、竹木等7個(gè)產(chǎn)業(yè)培育成百億產(chǎn)業(yè)。積極培育新型經(jīng)營主體，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家以上。積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，新增省級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個(gè)以上。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與管理，深入推進(jìn)測土配方施肥。加強(qiáng)非洲豬瘟、柑桔黃龍病等動植物重大疫病防治，積極擴(kuò)大生豬生產(chǎn)。
2. 扛穩(wěn)糧食安全重任。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，糧食種植面積穩(wěn)定在465萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在194萬噸以上。充分發(fā)揮懷化農(nóng)科所、懷化職院等機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫建設(shè)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住480萬畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田31.2萬畝，加固病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)27座，完成河道疏浚24.6公里、渠道疏浚防滲236公里，治理水土流失面積63平方公里。
3. 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。推動鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決杜絕規(guī)模性返貧。以縣為單位編制縣域村莊分類和布局規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)《懷化市村莊規(guī)劃和村民建房管理?xiàng)l例》，村莊規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)90%。準(zhǔn)確把握村莊建設(shè)總體要求，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工作，堅(jiān)決制止農(nóng)村非法占用耕地建房。實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)供給。持續(xù)開展村容村貌整治行動，因地制宜推進(jìn)空心房整治、生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村25個(gè)。
（五）圍繞優(yōu)化國土空間布局，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
1. 加快構(gòu)建“一體兩帶四區(qū)”區(qū)域發(fā)展布局。完成《懷化市國土空間規(guī)劃（2019-2035年）》編制，加快推進(jìn)鶴中洪芷城鎮(zhèn)群一體化建設(shè)，打造沿滬昆通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、沿張吉懷—包茂通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，推動鶴中洪芷核心引領(lǐng)區(qū)、沅辰溆生態(tài)保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、會靖通生態(tài)文化旅游先導(dǎo)區(qū)、麻新湘黔湘渝經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)“四區(qū)”協(xié)同發(fā)展。
2. 加快提升中心城區(qū)功能品位。深入推進(jìn)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建，成功創(chuàng)建國家森林城市。用“繡花功夫”抓好城市管理，切實(shí)抓好主城區(qū)高速出入口及連接線環(huán)境整治。啟動懷北路、湖天路、迎豐路、錦溪南路、香洲南路等17條中心城區(qū)道路提質(zhì)改造項(xiàng)目，啟動沿河西路（中轉(zhuǎn)庫）、本業(yè)大道、紅星南路等3條城區(qū)道路雨污分流改造工程。新建改造公廁69座。完成湖天公園、舞水公園、迎豐公園二期建設(shè)，建成街頭小游園10個(gè)。實(shí)施城市更新行動，抓好城區(qū)老舊小區(qū)改造，完成棚戶區(qū)改造692套。開工建設(shè)懷化城西大型停車場，完成太平橋、太平溪、迎豐公園停車場建設(shè)，新增停車位5000個(gè)。
3. 加快推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)?；ㄔ獞鸦未笙嫖魈烊粴忾L輸管道項(xiàng)目全面竣工。完成34個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和1個(gè)建制鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施辰溪、溆浦、麻陽、洪江區(qū)等縣城防洪項(xiàng)目建設(shè)，新建和加固堤防、護(hù)岸49.2公里。完成靖州、辰溪污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建，啟動洪江市污水處理廠提質(zhì)增效改造工程。重點(diǎn)扶持一批可容納5-10萬人口的衛(wèi)星鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)。力爭全市常住人口城鎮(zhèn)化率提升1.5個(gè)百分點(diǎn)。
（六）圍繞人與自然和諧共生，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
1. 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范市和全國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市。鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)城市建設(shè)成果，空氣優(yōu)良率達(dá)95%以上。鞏固提升河長制工作，扎實(shí)做好“十年禁漁”工作。持續(xù)開展飲用水水源地環(huán)境問題專項(xiàng)整治，確保沅水干流及主要支流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到考核目標(biāo)。強(qiáng)化重金屬和工礦企業(yè)污染治理，確保污染地塊、受污染耕地安全利用率均達(dá)90%以上。積極開展國土綠化行動，推進(jìn)林長制試點(diǎn)和生態(tài)廊道建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施1000萬畝封山育林工程，森林禁伐面積達(dá)1000萬畝以上，完成營造林70萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在71%以上。
2. 穩(wěn)步提高資源利用效率。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建材、電鍍、造紙等重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，抓好礦業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色礦山建設(shè)。全面建立資源高效利用制度，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控。市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目年內(nèi)盡早開工建設(shè)，加快推進(jìn)生活垃圾分類工作，積極創(chuàng)建生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)。建立縣級醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，推進(jìn)市醫(yī)療廢物處置中心提質(zhì)擴(kuò)能建設(shè)。
3. 大力倡導(dǎo)綠色生活方式。積極規(guī)范“散亂污”企業(yè)50家，引導(dǎo)企業(yè)形成綠色發(fā)展方式。拓展已有建筑綠色化改造范圍，綠色建筑覆蓋率達(dá)100%。落實(shí)國家2030年前碳達(dá)峰行動要求，加快發(fā)展清潔能源，積極推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車，加快共享單車定點(diǎn)停擺場等設(shè)施建設(shè)。
（七）圍繞改善人民生活品質(zhì)，著力提高社會建設(shè)水平
1. 把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困人口、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.87萬人以上、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.8萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與全省保持一致。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，切實(shí)保障勞動者待遇和權(quán)益。全年培訓(xùn)城鄉(xiāng)各類勞動者5萬人次以上。
2. 努力辦好高質(zhì)量教育。加快沅陵、麻陽、鶴城、溆浦、靖州、會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)芙蓉學(xué)校建設(shè)，確保秋季開學(xué)投入使用，完成鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)任務(wù)，新增義務(wù)教育學(xué)位5000個(gè)以上。建設(shè)一批公辦幼兒園，新增公辦學(xué)前教育學(xué)位1萬個(gè)以上。積極籌建懷化工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院。持續(xù)推動“縣管校聘”改革，合理配置城鄉(xiāng)教師資源。
3. 提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，推出一批優(yōu)秀文藝創(chuàng)作精品，舉辦好懷化市首屆藝術(shù)節(jié)。加快主城區(qū)博物館、規(guī)劃館、演藝中心建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站效能建設(shè)。創(chuàng)新推進(jìn)文化惠民工程，組織開展送戲下鄉(xiāng)演出600場次以上。深入挖掘通道轉(zhuǎn)兵等紅色文化，啟動長征國家文化公園懷化段項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，廣泛開展全民健身運(yùn)動，組織舉辦好懷化市第六屆運(yùn)動會。
4. 健全多層次社會保障體系。堅(jiān)持全民參保登記，以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)法定人群社保全覆蓋。全面實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，不斷提高醫(yī)療保障水平。加快建設(shè)以居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助制度，統(tǒng)籌推進(jìn)助殘、救孤、濟(jì)困、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展。
5. 加快推進(jìn)健康懷化建設(shè)。毫不放松抓好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作，嚴(yán)防死守，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。編制《懷化市區(qū)域衛(wèi)生健康規(guī)劃》，加快建設(shè)大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。扎實(shí)推進(jìn)市縣醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，支持縣級醫(yī)院爭創(chuàng)三級醫(yī)院。積極發(fā)展基層契約式醫(yī)療服務(wù)，鞏固家庭醫(yī)生簽約服務(wù)成果。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
6. 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解各類經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)加大政府債務(wù)化解力度，確保隱性債務(wù)只減不增。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)決防范和打擊各類違法犯罪行為。完成市強(qiáng)制隔離戒毒所遷建工程，加快推進(jìn)市公安強(qiáng)制隔離戒毒所改擴(kuò)建和反恐訓(xùn)練基地建設(shè)。建立規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)安全管理和輿情導(dǎo)控隊(duì)伍，健全網(wǎng)絡(luò)社會服務(wù)管理體系。暢通信訪渠道，強(qiáng)化信訪源頭治理，深入開展積案化解攻堅(jiān)行動。推進(jìn)和完善退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“五有”全覆蓋。加快啟動湖南省自然災(zāi)害應(yīng)急救援懷化中心建設(shè)，完善應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，繼續(xù)開展道路交通頑瘴痼疾集中整治，堅(jiān)決遏制較大及以上事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障群眾身體健康和生命安全。加強(qiáng)公平競爭審查和反壟斷執(zhí)法，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
同時(shí)，加強(qiáng)國防、人民防空和后備力量建設(shè)，深化民兵調(diào)整改革，繼續(xù)做好“雙擁”創(chuàng)建工作。啟動全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建、湘西剿匪勝利70周年籌備工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作。做好機(jī)關(guān)事務(wù)、老齡老干、宗教、殘聯(lián)、氣象、水文、保險(xiǎn)、移民、地方志、住房公積金等工作。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
邁進(jìn)“十四五”，開啟新征程，關(guān)鍵是要大力提升政府管理效能，強(qiáng)化認(rèn)真履職，狠抓工作落實(shí)。
（一）始終做到忠誠履職。始終用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，補(bǔ)足精神之鈣，對黨絕對忠誠，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題，有效落實(shí)中央、省委省政府和市委決策部署，確保令行禁止、政令暢通。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，切實(shí)做到在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下開展政府工作。把“不忘初心、牢記使命”主題教育作為政府系統(tǒng)全體黨員、干部的終身課題，切實(shí)增強(qiáng)補(bǔ)課充電的緊迫感，建設(shè)一支政治過硬的高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍。
（二）始終做到為民履職。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為政府奮斗目標(biāo)，切實(shí)做到人民至上、生命至上。堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，大興調(diào)查研究之風(fēng)，走好群眾路線，最大限度凝聚廣大人民群眾的智慧和力量。集中更多財(cái)力為老百姓辦實(shí)事、解難事，著力解決好群眾“急難愁盼”問題，不斷改善人民生活品質(zhì)，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
（三）始終做到依法履職。規(guī)范行政決策程序，健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，完善政府法律顧問、公職律師制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。提高政府立法質(zhì)量和效率，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。扎實(shí)做好“八五”普法工作，深入開展全民學(xué)習(xí)貫徹《民法典》活動。依法接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)重大政策措施落實(shí)情況、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、自然資源資產(chǎn)離任（任中）、重點(diǎn)民生資金審計(jì)，確保各類資金安全和高效。
（四）始終做到高效履職。深化“放管服”改革，扎實(shí)推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)精文減會工作，確保政府及部門會議活動、發(fā)文數(shù)量只減不增，讓各級干部騰出更多時(shí)間，撲下身子抓落實(shí)。以真抓實(shí)干督查激勵措施為抓手，全面推行“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一抓到底”的工作機(jī)制，用“清單管理、倒排工期、臺賬銷號”辦法解決問題、提高效能，切實(shí)做到當(dāng)日事當(dāng)日畢。
（五）始終做到廉潔履職。切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義官僚主義。大力倡導(dǎo)“親清”新型政商關(guān)系，主動為企業(yè)解難題。深入開展“打牌子”“提籃子”和招投標(biāo)等腐敗多發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，突出整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。堅(jiān)持政府過“緊日子”，做到民生保障應(yīng)保盡保、政府支出能省則省。
各位代表!
宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮進(jìn)大幕已經(jīng)開啟。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新懷化，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
