——2012年1月4日在懷化市第三屆人民代表大會第五次會議上
代市長 李 暉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、順勢而上，積極作為，實現(xiàn)“十二五”良好開局
剛剛過去的2011年，全市上下以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標，堅持“科技引領(lǐng)、交通先行、興工活商、富民強市”，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，擴內(nèi)需、促增長，強基礎(chǔ)、惠民生，完成了市三屆人大四次會議確定的各項目標。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值833億元，增長14%（預(yù)計數(shù)，下同），三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由14.4:42.8:42.8調(diào)整到14.3：44.5：41.2；完成財政總收入75.2億元，增長29.6%，其中一般預(yù)算收入47.5億元，增長33.1％；完成全社會固定資產(chǎn)投資433億元，增長34％（不含跨區(qū)項目）；實現(xiàn)社會消費品零售總額274.6億元，增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13810元，農(nóng)民人均純收入4400元。
（一）產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新進展。工業(yè)經(jīng)濟態(tài)勢良好。深入開展“工業(yè)年”活動，全年完成工業(yè)投資160億元，新上工業(yè)項目344個；新增規(guī)模企業(yè)34家，總數(shù)達595家，完成規(guī)模工業(yè)增加值351億元，增長20%；完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值110億元，增長22.8%。華洋銅業(yè)銅資源循環(huán)利用、槽式太陽能、本業(yè)農(nóng)機等項目開工建設(shè)；泰格林紙溶解漿、康師傅飲品、勇利鋼構(gòu)、大康牧業(yè)生豬加工等項目竣工投產(chǎn)。園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，市工業(yè)園入園企業(yè)增加到31家，沅陵、辰溪、中方等縣級工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了新發(fā)展。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，實施重點減排項目73個，關(guān)閉落后產(chǎn)能企業(yè)13家，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降8.8%。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值120億元，增長4%。扎實推進九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新建超級稻標準田10萬畝，糧食總產(chǎn)量達178萬噸；新建和改造油茶12.7萬畝、柑桔6.7萬畝、茶葉1.17萬畝；建成生豬標準化示范小區(qū)13個、肉牛小區(qū)8個；新造工業(yè)原料林45.6萬畝；種植煙葉3.89萬畝；新增中藥材10.18萬畝。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目50個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到128家，實現(xiàn)銷售收入133億元，增長25%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、標準化、機械化水平進一步提高，各類專業(yè)合作組織發(fā)展到1298個；標準化生產(chǎn)基地達42萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定達402萬畝，新增國家地理標志產(chǎn)品3個，“麻陽柑桔”被認定為中國馳名商標；農(nóng)機化綜合水平提高3.7個百分點。發(fā)放各項支農(nóng)補貼資金4.7億元。洪江市、會同、芷江獲評全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣。
第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。相繼實施一批商貿(mào)物流、文化旅游、房地產(chǎn)開發(fā)項目，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。佳惠物流配送中心（一期）建成開業(yè)，華橋鋼材市場、現(xiàn)代糧食物流中心等項目加快推進。銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品23.8萬臺（件），補貼資金6340萬元。洪江古商城文化旅游資源保護開發(fā)工作全面啟動，芷江太和塔、通道恭城書院擴建等項目進展順利。全市接待國內(nèi)外游客1450萬人次，增長32%，實現(xiàn)旅游總收入86億元，增長23%。房地產(chǎn)市場穩(wěn)步發(fā)展，完成投資53億元，增長18.5%，竣工商品房面積267萬平方米，銷售260萬平方米。
（二）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。交通體系不斷完善。芷江機場改擴建開始征地拆遷和招投標；長昆鐵路客運專線和吉懷、懷通、新溆、溆懷、繞城高速公路建設(shè)進展較快；G209石羊哨至懷化（一期）、S223沅陵三角坪至辰溪、S308分水嶺至低莊公路改造工程竣工通車；S308溆浦至山塘驛、S319靖州至水獺坳、池黔公路改造（二期）等項目順利推進；完成縣鄉(xiāng)公路改造101公里、通暢工程1533公里，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村通了水泥（瀝青）路。
城市建設(shè)步伐加快。迎豐路綜合改造基本完成，市民服務(wù)中心、市民休閑廣場交付使用，順天路、紫東路、府前路、金海路建成通車。紫東片區(qū)和江秀片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市管道燃氣、劉塘路、舞水河與太平溪綜合治理等項目建設(shè)步伐加快，紅星北路、二環(huán)路改造、迎豐公園改擴建、湖天公園等項目開工建設(shè)。城市道路骨架拉開到85平方公里，建成區(qū)面積達56平方公里，新增2.2平方公里。深入開展市容秩序、渣土運輸、環(huán)境衛(wèi)生整治，啟動了省級園林城市創(chuàng)建工作，實施了城區(qū)道路綠化提質(zhì)改造工程，創(chuàng)衛(wèi)成果得到鞏固，進入省級衛(wèi)生甲類城市。完成了市本級地下管網(wǎng)、消防、綠地、綜合交通等專項規(guī)劃，啟動了各個縣城控制性詳細規(guī)劃、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及116個村莊整治規(guī)劃編制。各縣（市、區(qū)）都實施了一批污水處理、垃圾無害化處理等公用設(shè)施項目。全市城鎮(zhèn)化率達37.6%，同比提高1.5個百分點。
農(nóng)田水利與生態(tài)建設(shè)不斷加強。溆水灌區(qū)年度續(xù)建工程和122座小型水庫除險加固任務(wù)全面完成，15個防洪堤建設(shè)項目、12個中小河流治理工程相繼開工，改善和新增灌溉面積16.65萬畝；完成“三邊”造林7.58萬畝，封山育林150萬畝、補植補造30.9萬畝，治理水土流失43.8平方公里；啟動了農(nóng)村環(huán)境連片整治試點工作，新建沼氣池10018口。懷化被環(huán)保部命名為第七批“國家級生態(tài)示范區(qū)”。
（三）財政金融開創(chuàng)新局面。財政收入再創(chuàng)新高，財政總收入和一般預(yù)算收入分別比去年增加17.2億元、11.8億元，總量排全省第八，穩(wěn)居第二方陣；全市財政支出178.3億元，增長22.5%，較上年增加32.8億元。金融業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，成功引進首家區(qū)域性股份制商業(yè)銀行──華融湘江銀行；小額貸款公司發(fā)展到6家，融資性擔保公司發(fā)展到8家；洪江市農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌營業(yè)；農(nóng)村金融服務(wù)中心建設(shè)試點全面推進，銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)得到較好推廣，支付結(jié)算服務(wù)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。金融機構(gòu)年末各項存款余額801億元，比年初增加137億元；貸款余額427億元，比年初增加70.7億元。全市保險機構(gòu)發(fā)展到20家，年內(nèi)實現(xiàn)保費收入22億元，增長10.11%，理賠支出4.5億元，增長13.56%。
（四）改革開放邁出新步伐。電力體制改革基本完成，大小電網(wǎng)成功合并。市“百紡五副”等7家商貿(mào)企業(yè)改制進入掃尾階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，實現(xiàn)了基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度全覆蓋。投融資體制改革取得進展，市水務(wù)投正式組建運行。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐加快，全市流轉(zhuǎn)面積124萬畝。集體林權(quán)制度改革進一步深化，規(guī)范流轉(zhuǎn)林地18.7萬畝，新增林權(quán)抵押貸款6500萬元。積極參加“中博會”、“湘商大會”等招商活動，成功舉辦“三古”文化旅游節(jié)、汽車展銷節(jié)、房交會等節(jié)會活動，先后引進了中國黃金集團、上海申華控股、浙江盾安集團、鳳凰古城旅游等戰(zhàn)略投資者。東星集團、407地質(zhì)隊在緬甸投資建廠，實現(xiàn)了對外工程承包和境外投資零的突破。全市實際利用外資7112萬美元，增長13.3%，內(nèi)資186億元，增長19.2%；實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額7800萬美元，增長30%。
（五）民生改善取得新成效。堅持各項政策措施和資源配置向民生傾斜，著力為民辦實事，財政用于民生領(lǐng)域的支出占一般預(yù)算支出的比重達63%以上。就業(yè)和社保工作力度加大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.8萬人；新增養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保14.6萬人，征繳各項社?；?3.8億元，發(fā)放和支付各項社會保險待遇25.7億元。新增新型農(nóng)村養(yǎng)老保險縣6個，參?？?cè)藬?shù)達199.8萬，35.6萬六十歲以上的農(nóng)民群眾領(lǐng)取了每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。社會救助、社會福利工作不斷加強，改擴建農(nóng)村敬老院14所；低保擴面成效顯著，農(nóng)村低保對象增加到19.9萬人，城市低保對象達10.5萬人，共發(fā)放低保金3.86億元；全面建立了孤兒生活保障制度，市未成年人救助保護中心建成投入使用。投入財政性住房保障專項資金1.92億元，新增廉租房20.9萬平方米；完成農(nóng)村危房改造10270戶。投入財政扶貧資金1.17億元，實現(xiàn)3.65萬人脫貧。投入移民搬遷資金5億元，安置移民1.7萬人；投入后扶資金2.09億元，21.4萬移民享受了后扶直補和項目扶持。完成農(nóng)村安全飲水工程145處，解決了28.7萬人的飲水安全問題。突出“菜籃子”建設(shè)和糧油儲備，建設(shè)蔬菜基地2.48萬畝，新增糧食儲備1.45萬噸。加強物價監(jiān)管，建立了低收入群體臨時補貼與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，累計發(fā)放物價補貼1589萬元。
（六）社會事業(yè)實現(xiàn)新進步。教育基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，完成義務(wù)教育合格學校建設(shè)65所、“國家農(nóng)村學前教育推進工程試點項目園”6個、中小學校舍安全工程改造15.3萬平方米；鐘秀學校建成投入使用，城區(qū)累計增加義務(wù)教育公辦學位1.3萬個，低年級“大班額”問題得到有效化解；高中學業(yè)水平測試合格率排名從全省第12位上升到第7位；職教基地項目正式開工。堅持科技引領(lǐng)，實施重點科技項目攻關(guān)，爭取省以上科技項目60項，取得市級以上科技成果獎勵26項，申請專利380項。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，市中醫(yī)院和4個縣級醫(yī)院改擴建項目建成投入使用，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院18所，建設(shè)村衛(wèi)生室96所；全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95%，政策范圍內(nèi)的住院費用實際補助率達72.3%，新晃、芷江、麻陽、鶴城4個試點縣（區(qū)）實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院醫(yī)療費用全報銷。文化事業(yè)進一步繁榮，文化產(chǎn)業(yè)完成增加值21億元，增長10%；市圖書館建成投入使用，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站147個、農(nóng)家書屋633家，新增有線電視用戶5萬戶，送戲下鄉(xiāng)918場次；拍攝了建黨九十周年獻禮影片《通道轉(zhuǎn)兵》，創(chuàng)作、巡演了大型反腐倡廉歷史劇《滿朝薦》。群眾性文化體育活動廣泛開展。人口計生工作成效明顯，低生育水平保持穩(wěn)定，懷化被評為全省先進單位，靖州獲評全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。
（七）其他各項工作取得新成績。國土資源保障發(fā)展的能力增強。國防教育和國防動員工作深入開展，預(yù)備役部隊和民兵建設(shè)質(zhì)量整體提升，雙擁共建活動取得新成效，懷化市和會同縣、靖州縣獲評全國雙擁模范城（縣）。社會管理創(chuàng)新和社會綜合治理不斷加強，年度綜治考評和公眾安全感受測評均居全省第三；進一步暢通信訪訴求表達渠道，“市長信箱”辦結(jié)回復(fù)率達97%。公共應(yīng)急體系進一步健全，安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育深入開展，事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降” ，農(nóng)村道路交通安全管理工作探索形成了一些新經(jīng)驗。食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效明顯，藥品安全責任評價體系國家級試點有序推進。工商、統(tǒng)計、檔案、方志、水文、氣象、人事、編制、人防、助殘、防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、民族宗教、檢驗檢疫、國資監(jiān)管、老齡老干、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房公積金管理等工作都取得新成績，工會、共青團、婦女、兒童事業(yè)取得新進步。
（八）政府自身建設(shè)得到新加強。圍繞建設(shè)效能政府、法治政府，認真開展法制培訓教育，嚴格落實依法行政責任制，大力整治行政不作為、亂作為，強化政府績效評估和行政問責，行政行為進一步規(guī)范。認真落實人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，辦理人大代表建議183件，政協(xié)委員提案273件，辦復(fù)率為100%。先后召開5次重大行政決策聽證會，組織開展“為政府工作建言，為科學發(fā)展獻策”系列活動，積極探索公民有序政治參與的新途徑。行政審批制度改革繼續(xù)深化，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)與電子監(jiān)察系統(tǒng)投入使用，市本級第一批55個單位480個服務(wù)事項，實現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理。政務(wù)公開全面推進，進駐市政務(wù)服務(wù)中心的單位增加到33家，納入集中辦理的事項達256個。市公共資源交易中心正式運行。認真落實“一崗雙責”，加大審計監(jiān)察力度，整治行業(yè)不正之風，開展公務(wù)用車、“小金庫”等突出問題專項治理，強化行政監(jiān)督、審計監(jiān)督，政府廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實有效。
各位代表！回顧過去一年的工作，我們深切體會到，成績的取得來之不易，這是全市人民貫徹落實中央和省委、省政府各項方針政策的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體參政議政的結(jié)果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向各位人大代表和政協(xié)委員，向駐懷部隊官兵和全市人民，向關(guān)心、支持、參與懷化建設(shè)的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠；受宏觀政策的影響，資金、土地、能源“瓶頸”制約十分明顯，部分項目建設(shè)進展不理想；財政收支矛盾仍較突出，保重點、保民生的壓力比較大；社會管理和公共服務(wù)體系還不夠完善，城市管理效果還不明顯，一些關(guān)系群眾切身利益的問題還需要下大力氣解決；投融資主體市場運作欠缺，中小企業(yè)融資仍然困難；少數(shù)部門效能不高、作風不實、執(zhí)行不力、為政不廉的問題仍較突出，政務(wù)環(huán)境仍需優(yōu)化，等等。對此，我們一定要予以高度重視，切實加以解決。
二、審時度勢，準確把握，科學謀劃全年工作
今年是全面貫徹落實省第十次黨代會、市第四次黨代會精神的第一年?？v觀國內(nèi)外形勢，我們?nèi)蕴幱诖笥凶鳛榈膽?zhàn)略機遇期。從國際看，世界經(jīng)濟形勢總體上復(fù)雜嚴峻，面臨許多不確定因素，但經(jīng)濟全球化不可逆轉(zhuǎn)，和平、發(fā)展、合作，是人心所向；調(diào)整、變革、轉(zhuǎn)型，是大勢所趨，世界經(jīng)濟逐步走向溫和復(fù)蘇，全年世界經(jīng)濟預(yù)計增長2%左右。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長的基本面沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入發(fā)展，預(yù)計全年經(jīng)濟增速可達9%。中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為我們向上爭取支持創(chuàng)造了有利條件。我省發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，?jīng)濟總量接近“兩萬億”，今年預(yù)計增長11%，必將有力帶動我市加快發(fā)展。從我市來看，加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件比以前更好，由區(qū)位交通、城市新貌、生態(tài)環(huán)境、民俗風情等優(yōu)勢疊加形成的懷化新形象，不僅大大激發(fā)了懷化人民的自信心，而且極大地增強了懷化開放發(fā)展的競爭力和吸引力。特別難得的是，懷化整體納入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，一批重大項目、重大投資將向這一區(qū)域傾斜，為我們提供了千載難逢的歷史性發(fā)展機遇。環(huán)顧周邊發(fā)展態(tài)勢，跳出懷化看發(fā)展，區(qū)域之間對人才、技術(shù)、資源、資本等生產(chǎn)要素的爭奪會更為激烈，兄弟市州之間你追我趕、爭先圖強的態(tài)勢會更為逼人，懷化發(fā)展的速度不能慢，追趕的腳步不能停。
根據(jù)市第四次黨代會和市委經(jīng)濟工作會議作出的部署，今年工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央和省委經(jīng)濟工作會議精神的要求，緊緊圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標，堅持以富民強市為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動力，握緊拳頭保發(fā)展重點，集中精力辦民生大事，著力保增長、興產(chǎn)業(yè)、強基礎(chǔ)、惠民生，全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標是：生產(chǎn)總值增長13%；財政總收入增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；規(guī)模工業(yè)增加值增長20%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長12%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)；完成省里下達的節(jié)能減排任務(wù)。
為實現(xiàn)以上目標，我們將認真貫徹中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議精神，以127個重點項目為抓手，以擴投資、促消費為手段，以保增長、惠民生為目標，突出抓好十大產(chǎn)業(yè)項目、十大基礎(chǔ)工程、十大民生實事，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
十大產(chǎn)業(yè)項目：①能源產(chǎn)業(yè)，重點抓好投資42億元的石煤綜合利用項目，年內(nèi)正式開工。②水電開發(fā)，重點抓好投資61.3億元的托口水電站項目，第一臺機組發(fā)電。③新材料產(chǎn)業(yè)，重點抓好投資35億元的銅資源循環(huán)利用項目，實施一期主體廠房建設(shè)。④礦產(chǎn)冶煉，重點抓好投資26億元的黃金資源綜合開發(fā)利用項目，做好地質(zhì)勘探、設(shè)備購置等前期工作。⑤現(xiàn)代制造，重點抓好投資4.9億元的槽式太陽能熱發(fā)電設(shè)備制造項目，完成廠房建設(shè)和設(shè)備安裝。⑥物流園區(qū)，重點抓好投資40億元的國際生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品博覽中心暨現(xiàn)代商貿(mào)物流園項目，會展中心和交易中心開工建設(shè)。⑦商貿(mào)中心，重點抓好投資23億元的西部汽車產(chǎn)業(yè)城項目，加快主體工程建設(shè)。⑧現(xiàn)代配送，重點抓好投資5.5億元的佳惠物流配送中心項目，加快常溫配送中心建設(shè)。⑨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，重點抓好投資17.3億元的雜交稻制種及超級稻生產(chǎn)基地項目，擴建雜交水稻制種1萬畝、完成超級稻基地10萬畝。⑩文化旅游業(yè)，重點抓好投資8億元的洪江古商城旅游開發(fā)項目，完成部分現(xiàn)代建筑拆除和居民搬遷。
十大基礎(chǔ)工程：①芷江機場改擴建工程，重點抓好跑道延伸、聯(lián)絡(luò)道新建和停機坪擴建。②高速高鐵建設(shè)工程，重點抓好長昆鐵路客運專線和吉懷、懷通、新溆、溆懷、繞城高速公路建設(shè)。③干線公路改擴建工程，重點抓好G209池回至黔城改造二期、G209石羊哨至懷化二期、G209洪江黔城繞城公路、G320芷江至懷化、靖州至水獺坳、通道杉木橋至菁蕪州等干線公路改擴建。④中心城市擴容工程，重點抓好紫東片區(qū)、江秀片區(qū)、城東片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，紅星北路、劉塘路、楊村路網(wǎng)、城東路網(wǎng)建設(shè)和二環(huán)路改造。⑤城市公共設(shè)施配套工程，重點抓好市博物館、美術(shù)館、藝術(shù)館、城市綜合館、青少年活動中心、影視中心“四館兩中心”和公共客運站場建設(shè)。⑥城區(qū)流域綜合治理工程，重點抓好太平溪和舞水河城區(qū)段綜合治理。⑦城區(qū)綠化改造工程，重點抓好迎豐公園、巖門公園、湖天公園、中坡公園四大公園建設(shè)和城區(qū)道路綠化改造。⑧水利建設(shè)工程，重點抓好河道疏浚、病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造。⑨農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，重點抓好變電站新建和線路改造。⑩信息化工程，重點抓好“三網(wǎng)”融合和數(shù)字懷化建設(shè)。
十大民生實事：①積極擴大就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人、失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人。②解決就醫(yī)難題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上，全面實行參合農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院醫(yī)療費用全報銷。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷比率穩(wěn)定在70%以上。③改善就學條件。建成義務(wù)教育合格學校50所，加快職教基地、懷化四中改擴建和農(nóng)村初中校舍改建工程，完成市五中、三完小（本部）建設(shè)。④加強住房保障。建設(shè)廉租房1975套、公租房1259套，改造城市棚戶區(qū)7856套、國有林場危舊房838套、國有工礦棚戶區(qū)245套、國有墾區(qū)棚戶區(qū)126套、農(nóng)村危房8000戶，加快村（居）民安置房建設(shè)。⑤完善社保體系。穩(wěn)定新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)220萬、企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)20.5萬、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)71.8萬。⑥加強城市管理。推進省級園林城、國家衛(wèi)生城、國家環(huán)保模范城、國家綠化模范城、全國交通模范城“五城同創(chuàng)”，營造整潔有序、舒適宜人的居住環(huán)境。⑦加強物價監(jiān)管。全年居民消費價格指數(shù)（CPI）控制在全省平均水平以下。⑧加強社會救助救濟。加大減災(zāi)安居、撫優(yōu)奔康工作力度，提高農(nóng)村和城市低保標準，新增低保對象1萬人以上，新建和改擴建敬老院10所，積極為困難群眾提供法律援助。⑨豐富文化生活。實施一批文化惠民工程，深入開展文化下鄉(xiāng)活動。⑩保障食品藥品安全。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，確保人民群眾喝上干凈水，吃上放心食品，用上安全藥品。
做好今年工作，我們必須做到“五個務(wù)必”：
一是務(wù)必堅持科學發(fā)展這一主題。牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，牢牢抓住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好，更加注重經(jīng)濟總量、人均均量、運行質(zhì)量同步提升，增強經(jīng)濟整體素質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量。
二是務(wù)必把握改革創(chuàng)新這一關(guān)鍵。切實解放思想，更加注重用國際視野和世界眼光認識自我、把握形勢，以思想和觀念的大突破，推動關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，向改革要活力、要動力、要辦法。堅持市場化改革方向不動搖，堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力不松勁，堅持破解制約科學發(fā)展的矛盾不回避。大力推動技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級。大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，崇尚創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)造。
三是務(wù)必筑牢市場運作這一理念。堅定不移地運用市場手段整合各類資源，促進政府“有形的手”與市場“無形的手”良性互動，努力實現(xiàn)資源資產(chǎn)化，資產(chǎn)資本化，資本證券化。
四是務(wù)必遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一途徑。加大農(nóng)村投入，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、勞動力平等就業(yè)、生產(chǎn)要素同等交流、環(huán)境保護協(xié)同推進，促進城鄉(xiāng)相互融合、互動發(fā)展。
五是務(wù)必抓住民生優(yōu)先這一根本。堅定不移深化惠民行動，加快構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障安全網(wǎng)，建立完善以人為本的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實做到發(fā)展尊重人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展造福人民。
三、突出重點，整體推進，加快科學跨越
全年重點抓好五個方面的工作：
（一）突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強產(chǎn)業(yè)。堅持以商貿(mào)物流業(yè)為龍頭、工業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展方針，立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建具有懷化特色、富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
提升發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。圍繞打造商貿(mào)物流中心，按照“培育大市場、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通”的思路，在增強輻射上下功夫。完成《懷化市現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃》修編工作。突出抓好中央商務(wù)區(qū)、專業(yè)物流園區(qū)和十大專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，積極引進國際國內(nèi)知名物流企業(yè)；全力推進現(xiàn)代農(nóng)機物流中心、商業(yè)步行街、飛達新世紀、美食文化街等20個重點項目建設(shè)，加快培育連鎖超市、網(wǎng)絡(luò)配送、服務(wù)外包等新型業(yè)態(tài)，努力提高商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展水平。加強商貿(mào)物流信息平臺建設(shè)，推動有形市場與無形市場對接融合，逐步形成連接城鄉(xiāng)、輻射全省、融入全國的大商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。積極拓寬消費領(lǐng)域，擴大汽車、住房、家電等大宗消費，推動文化、旅游、健身等新型消費，發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健等服務(wù)消費。積極開拓農(nóng)村消費市場，加強農(nóng)村流通和售后服務(wù)體系建設(shè)，重點發(fā)展直營連鎖農(nóng)家店和配送中心。精心辦好湖南西部汽車展銷節(jié)、湖南西部農(nóng)博會等節(jié)會活動，引導(dǎo)消費趨勢，培育消費熱點。整頓和規(guī)范市場秩序，加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和市場欺詐行為，改善消費環(huán)境。認真落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，著力做大做強金融、信息、商務(wù)、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與商貿(mào)物流業(yè)有機融合、互動發(fā)展。
突出發(fā)展新型工業(yè)。按照“盤活存量、擴大增量，轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)，形成集群、增強后勁”的思路，在提升科技水平上求突破，著力打造省內(nèi)重要的能源、生物醫(yī)藥、綠色食品和林木加工基地。以實施“三百工程”（百億產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)、百億企業(yè)）為載體，引進和實施一批工業(yè)項目，力爭完成工業(yè)投入185億元。切實做好各項前期工作，促進三一工程機械、正清魚腥草注射液等項目盡快開工。加快推進鎂合金新材料、娃哈哈飲品（二期）、綠康脫水蔬菜等項目建設(shè)，力爭早日竣工投產(chǎn)達產(chǎn)。強化企業(yè)的自主創(chuàng)新地位，支持恒光化工、湘維、辰州礦業(yè)等建立產(chǎn)學研合作平臺，確保金大地公司創(chuàng)建省級技術(shù)中心。引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)集聚，加大技術(shù)研發(fā)力度，力爭在生物醫(yī)藥、新材料、資源綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破。深入實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)力度，努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和高端產(chǎn)品。加快培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才、實用型人才、科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才。積極實施小微企業(yè)成長工程，著力搭建融資、配套協(xié)作、技術(shù)創(chuàng)新和信息服務(wù)平臺，解決發(fā)展難題。打好園區(qū)攻堅戰(zhàn)役，著力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批標準化廠房，加快啟動新加坡（懷化）生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批省級工業(yè)集中區(qū)。以園區(qū)為平臺，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大工業(yè)招商力度，努力在對接央企、引進戰(zhàn)略投資者上實現(xiàn)新突破，力爭引進工業(yè)項目150個，合同引資120億元。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)銷一體化、耕作機械化”的思路，在提高產(chǎn)業(yè)化程度上見實效。突出抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，確保糧食播面穩(wěn)定在500萬畝、總產(chǎn)170萬噸，新建蔬菜基地5000畝。扎實推進工業(yè)原料林、柑桔、生豬、煙葉等九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進生產(chǎn)規(guī)?；＜哟筠r(nóng)機推廣力度，積極培育農(nóng)機大戶，提高機械使用率。做好綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品認證工作，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系，全面推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化。扶持引導(dǎo)大康牧業(yè)、漢清生物、補天藥業(yè)、湘虹葛業(yè)等龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步做大做強。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)專業(yè)組織在種苗提供、信息傳遞、產(chǎn)品銷售、利益聯(lián)結(jié)等方面發(fā)揮更大作用。加強氣象水文預(yù)報、山洪災(zāi)害預(yù)警、森林防火、動物防疫、農(nóng)林有害生物防控等體系建設(shè)，提高綜合防控防治能力。
加速發(fā)展文化旅游業(yè)。按照“圍繞旅游抓產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)促旅游”的思路，加快旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的對接和融合，在打造品牌上做文章。充分挖掘“古城、古鎮(zhèn)、古村”資源，大力發(fā)掘地域特色文化。加強重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用，支持通道侗族古建筑群申報世界文化遺產(chǎn)，爭取“中國雜交水稻歷史博物館”落戶懷化。重點推動洪江古商城、芷江受降紀念館、飛虎隊紀念館、通道萬佛山、黔陽古城等創(chuàng)建3A、4A、5A級景區(qū)，加快大湘西文化產(chǎn)業(yè)園、溆浦山背梯田、麻陽石羊哨溫泉、中方荊坪·康龍等項目開發(fā)。主動融入張家界、鳳凰、桂林旅游圈，深化區(qū)域旅游合作，建設(shè)1-2條旅游精品線路。加強旅游形象策劃與宣傳，參與和籌辦武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、湖南省第三屆旅游商品博覽會和中國·懷化“三古”文化旅游節(jié)。積極發(fā)展“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村特色旅游，形成新的旅游消費熱點。加快旅游人才隊伍建設(shè)，提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)。完善旅游酒店、游客服務(wù)中心等接待設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批旅游購物街區(qū)和購物店。打造一批特色餐飲品牌，推出懷化名宴、名菜、名店、名廚，鼓勵侗、苗少數(shù)民族合攏宴、龍頭宴走向旅游市場。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極培育數(shù)字媒體、數(shù)字印刷等新興文化業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代傳媒、新聞出版、文化娛樂業(yè)加快發(fā)展，著力打造產(chǎn)值過億元的骨干文化企業(yè)和過10億元的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善基礎(chǔ)設(shè)施。以新型城鎮(zhèn)化為帶動，推進城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
致力構(gòu)建便捷高效的綜合交通運輸體系。協(xié)調(diào)推進長昆鐵路客運專線和在建5條高速公路建設(shè)，加快干線公路改造，推進芷江機場改擴建，力爭吉懷高速年內(nèi)通車，加快構(gòu)建市域兩小時經(jīng)濟圈。繼續(xù)實施渡改橋和危橋改造項目，做好懷化至芷江、懷化至銅仁、沅陵三角坪至辰溪火馬沖、益陽馬跡塘至溆浦等高速公路和沅水、舞水航道整治工程的前期工作。繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，確保行政村通暢率達93%以上。逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和農(nóng)村招呼站等配套設(shè)施，著力推進農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運一體化。
致力構(gòu)建互促互進的城鎮(zhèn)體系。注重規(guī)劃對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的引領(lǐng)作用，抓好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新農(nóng)村村莊規(guī)劃編制，科學布局國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。突出中心城市提質(zhì)擴容。開工建設(shè)香洲南路、建豐路、云集路（二期），加快紅星北路、劉塘路建設(shè)和二環(huán)路改擴建，完善城市路網(wǎng)。抓好太平溪、舞水河懷化城區(qū)段綜合治理和潭口溪防洪治理。推進城區(qū)供水管網(wǎng)鋪設(shè)和燃氣普及。以“五城同創(chuàng)”為載體，突出抓好城市綠化、亮化、美化工作，完成迎豐路、紅星路、順天路等11條道路綠化提質(zhì)建設(shè)，建成一批城市公共綠地、城市小公園、小廣場；推進園林式城市、園林式單位、園林式小區(qū)創(chuàng)建工作；下大力氣整治和規(guī)范馬路市場、流動攤點、店外經(jīng)營活動；依法拆除違法建筑，規(guī)范渣土運輸，加強環(huán)衛(wèi)保潔，真正還路于民、還綠于民、還凈于民。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持“規(guī)劃先行、基礎(chǔ)共享、產(chǎn)業(yè)互動”，加快推進鶴中洪芷一體化建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦和文化特點，建成工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等各具特色的縣級城鎮(zhèn)；把沿路、沿河及城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“干凈、整齊、暢通、繁榮”的精品小城鎮(zhèn)。落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，規(guī)范房地產(chǎn)市場，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。以75個示范村和13個示范片建設(shè)為帶動，大力完善一批基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)項目，開展各類鄉(xiāng)村文明、環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)建活動，推進“百城千鎮(zhèn)萬村”示范工程，加快新農(nóng)村建設(shè)。
致力構(gòu)建安全有效的水利電力保障體系。搶抓國家加大水利建設(shè)投入的機遇，突出抓好水庫（水閘）除險加固、中小河流治理、城市防洪、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全等六大工程建設(shè)。完成病險水庫（水閘）除險加固236座、山塘清淤擴容1萬口，新建和加固堤防120公里，新增灌溉面積26萬畝，解決35萬人飲水安全問題。以地方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)合并為契機，整合資源，加快變電站、輸電工程、配電設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造。積極發(fā)展沼氣、太陽能、風能、生物質(zhì)能等新型能源。
致力構(gòu)建穩(wěn)步發(fā)展的縣域經(jīng)濟體系。按照“突出特色、壯大總量、提升質(zhì)量、爭先進位”的要求，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，引導(dǎo)各地揚長避短，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和項目，努力形成縣域經(jīng)濟特色化布局和穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。建立支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，完善具體政策措施，在用地報批、項目申報、資金爭取等方面給予更大支持，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展營造更好的環(huán)境。主動融入武陵山片區(qū)整體開發(fā)，突破縣域界限，加強經(jīng)濟協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌打造、市場開發(fā)等方面謀求共贏。
（三）加強生態(tài)保護，建設(shè)兩型社會。把生態(tài)懷化作為品牌來打造，把綠色發(fā)展貫穿于各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，切實在招商引資、項目審批等方面把好前置關(guān)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展，確保懷化青山常在、綠水長流、資源永續(xù)利用。
堅定不移地保護生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進“碧水青山藍天”保護工程，啟動國家環(huán)保模范城創(chuàng)建工作。調(diào)減商品林采伐限額，完成40萬畝工業(yè)原料林基地建設(shè)，封山育林363萬畝，推進1000公里走廊綠化工程為主的“三邊”綠化，加強公路、鐵路兩旁亂采亂挖林地的整治。規(guī)范河道采砂行為，加強飲用水源保護。加大水土保持力度，抓好地質(zhì)災(zāi)害防治，促進礦山和生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)。加強農(nóng)村面源污染治理，推行垃圾集中收集處理試點。嚴格執(zhí)行環(huán)境容量控制和“三同時”制度，加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴格污水排放監(jiān)管，確保污水處理廠正常運營，實現(xiàn)達標排放。
毫不動搖地推進節(jié)能減排。切實抓好林紙、化工、礦冶、建材等傳統(tǒng)行業(yè)的燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用，深入開展企業(yè)節(jié)能行動。促進交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域的節(jié)能推廣，推進建筑節(jié)能示范市建設(shè)。進一步抓好泰格林紙、株化順達、湘維、恒光化工等企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目，推進礦產(chǎn)資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用。加快淘汰水泥、鐵合金、造紙、化工等行業(yè)落后產(chǎn)能，關(guān)停一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或生產(chǎn)線。發(fā)揮各級公共機構(gòu)的引導(dǎo)和表率作用，落實節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度，推進節(jié)能改造試點示范工程，積極創(chuàng)建節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。
最大限度地集約利用資源。實行最嚴格的耕地保護制度，突出加強基本農(nóng)田保護，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。積極推進集約、節(jié)約用地，強化對開發(fā)強度、建筑密度、容積率、綠地率等指標控制，保障重點建設(shè)項目和民生工程用地需求。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴格礦權(quán)管理，推進礦產(chǎn)資源整合，限制和淘汰粗放型資源開采、經(jīng)營項目，引導(dǎo)粗加工向精加工轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率。以錳、銅、鉛、黃金、重晶石、石煤等礦種為重點，加大勘探工作力度，增強資源支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的能力。
（四）深化改革開放，增強發(fā)展活力。改革的力度有多大，發(fā)展的希望就有多大；開放的領(lǐng)域有多寬，發(fā)展的空間就有多寬。必須以更大的決心和勇氣，不斷深化改革開放，營造更加寬松、更具活力的政策環(huán)境和體制環(huán)境。
多領(lǐng)域推進各項改革。按照積極穩(wěn)妥的原則，突出抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。加快投融資體制改革。做實做強城建投、交建投、水務(wù)投等融資平臺，規(guī)范和完善中小企業(yè)貸款信用擔保體系，支持金大地、佳惠百貨等企業(yè)上市融資。依法打擊非法集資，加大不良貸款清收，努力打造全省金融生態(tài)良好城市。積極引進域外金融機構(gòu)，加快組建懷化農(nóng)村商業(yè)銀行，爭取設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，大力發(fā)展小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織。深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，啟動農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，抓好麻陽農(nóng)村股田制改革試點，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。扎實推進農(nóng)村五大社會化服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高為農(nóng)服務(wù)水平。鞏固集體林權(quán)制度改革成果，規(guī)范發(fā)展林業(yè)要素市場，推進市場化經(jīng)營。穩(wěn)妥推進其它各項改革。啟動市勞動保護用品公司等9家市直商貿(mào)企業(yè)改制。積極推進公立醫(yī)院改革，確保所有村衛(wèi)生室以上的醫(yī)療機構(gòu)都建立基本藥物制度。以崗位設(shè)置和實施績效工資為重點，深化事業(yè)單位用人制度和分配制度改革，搞好中介服務(wù)類、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位市場化改革。深化各級政府機關(guān)事務(wù)管理體制改革，努力降低機關(guān)運行成本。加快市縣兩級文化行政體制改革和文化市場綜合執(zhí)法改革，加大經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制力度，激活文化事業(yè)發(fā)展活力。加強財政專項資金管理，開展財政資金使用績效評價，增強財政集中支付能力。深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，確保國有資產(chǎn)保值增值。
多方位推進招商引資。堅持招商與“選商”相結(jié)合，注重招大項目、招好項目。盯緊國內(nèi)外500強企業(yè)，加強與央企、省企對接合作，爭取更多的戰(zhàn)略投資者落戶懷化；算好生態(tài)、就業(yè)、稅收“三筆賬”，引進技術(shù)含量高、財稅貢獻大、資源消耗低、環(huán)境污染小的項目。堅持引資與引智相結(jié)合，加快人才和技術(shù)引進，吸引大型企業(yè)來懷設(shè)立區(qū)域代理、運營中心、研發(fā)中心，帶動本土企業(yè)提升管理水平和創(chuàng)新能力。認真挖掘和包裝一批項目，組織專業(yè)小分隊，積極走出去上門招商、專業(yè)招商。牢固樹立“服務(wù)就是招商”的理念，認真做好對現(xiàn)有外來投資企業(yè)的后續(xù)管理和跟蹤服務(wù)，做到以外引外，以商招商。注重發(fā)揮工商聯(lián)、商會聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，充分利用廣大干部群眾的親緣、地緣、人緣關(guān)系，不斷拓寬招商引資面。全年力爭引進內(nèi)資223億元、外資7700萬美元，分別增長20%、10%。
多元化推進對外貿(mào)易。調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持化工、機電、陶瓷、食品等產(chǎn)品擴大出口，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品和重要資源出口。著力培育一批具有地方特色、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的出口品牌企業(yè)，力爭新增3-5家自營進出口企業(yè)，鼓勵進口醫(yī)療設(shè)備、工程機械等先進技術(shù)設(shè)備，完成進出口總額9000萬美元，增長15%。以懷化東星集團、407地質(zhì)隊在緬甸投資為突破口，擴大對外承包工程，帶動技術(shù)、產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。加強與長三角、珠三角、武陵山區(qū)等區(qū)域的經(jīng)濟文化合作與交流，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
（五）堅持以人為本，著力改善民生。重視民生是最大的政治，改善民生是最大的政績，保障民生是最大的責任。必須大膽探索以民生為導(dǎo)向的經(jīng)濟社會發(fā)展路子，不斷完善保障和改善民生的長效機制，努力提高全市人民的生活質(zhì)量，讓人民群眾生活得更加體面、更加幸福、更有尊嚴。
著力為有勞動能力的人創(chuàng)造就業(yè)機會。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)，增加就業(yè)崗位；強化就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。進一步完善就業(yè)援助制度，落實就業(yè)扶持政策，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)；重點幫扶就業(yè)困難群體，實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強對失業(yè)人員和農(nóng)民工的技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，全年完成職業(yè)技能培訓和轉(zhuǎn)崗培訓10萬人次。引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人。加強勞動執(zhí)法，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，切實保障勞動者權(quán)益。
著力完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的社會保障體系。完善城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，年內(nèi)登記參保率達95%以上，參保繳費率達80%以上，逐步實現(xiàn)“人人享有基本養(yǎng)老保障”的目標。全面推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率鞏固在95%以上，新農(nóng)合參合率達95%以上，逐步實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療保險”的目標。切實加快以公租房、廉租房為重點的保障性住房建設(shè)，推進城市棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造，加快拆遷安置房建設(shè)速度。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保標準，確保城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。改善農(nóng)村五保供養(yǎng)條件，新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和“五保之家”。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，做好老齡和紅十字會工作。依法做好移民搬遷安置工作，落實移民后扶政策，發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟，讓移民安居樂業(yè)。扎實抓好扶貧開發(fā)，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，力爭6萬貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。做好住房公積金征繳擴面工作。
著力構(gòu)建普惠均衡的社會事業(yè)體系。堅持以公平優(yōu)質(zhì)為重點，辦好更加規(guī)范的學前教育、更加均衡的基礎(chǔ)教育、更具特色的職業(yè)教育和更高水平的高等教育。積極抓好懷化職教基地建設(shè)，啟動懷化醫(yī)專升本和懷化技師學院、懷化幼師高等?？茖W校籌建工作。大力繁榮文化事業(yè)，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，保障人民群眾基本文化權(quán)益；加快實施一批廣播電視村村通、無線數(shù)字電視戶戶通、社區(qū)文化活動室、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，改造提升“農(nóng)家書屋”1007個；扶持創(chuàng)作演出一批地方特色濃郁、群眾喜聞樂見的文化作品。加強公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，重點抓好市全科醫(yī)生臨床培訓基地、市三醫(yī)院醫(yī)技樓、市四醫(yī)院綜合大樓、市婦女兒童醫(yī)院異地建設(shè)（一期），抓緊完成新晃、芷江、麻陽、會同、通道、靖州6個縣級人民醫(yī)院建設(shè)，加快辰溪人民醫(yī)院、洪江區(qū)中醫(yī)院、13個縣（市、區(qū)）衛(wèi)監(jiān)所與縣級急救體系項目建設(shè)。大力發(fā)展體育事業(yè)，精心承辦好全國乒乓球俱樂部聯(lián)賽，廣泛開展全民健身運動，提高人民健康水平。全面做好人口計生工作，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強青年工作和未成年人保護，關(guān)心關(guān)愛留守兒童的生活和成長。切實加強國防教育和國防動員建設(shè)，扎實做好人民武裝、民兵預(yù)備役、人民防空和“雙擁”工作。統(tǒng)籌推進統(tǒng)計、糧食、人事、編制、防震減災(zāi)、民族宗教、檔案修志、外事僑務(wù)等工作。
著力加強和創(chuàng)新社會管理。建立健全基層社會管理服務(wù)體系，突出抓好流動人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟組織的服務(wù)管理。完善基層民主自治，加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，夯實社會管理基礎(chǔ)。強化社會治安綜合治理，深入開展“打黑”專項行動，嚴厲打擊制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產(chǎn)生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”、涉賭涉毒的“黑窩點”和坑蒙拐騙、危害社會的“黑勢力”，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保社會和諧穩(wěn)定。高度重視信訪維穩(wěn)，健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾排查調(diào)處機制，及時化解社會矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。依法推進國有土地上房屋和農(nóng)村集體土地征收工作，依法打擊強買強賣、強攬工程、惡意阻工等違法行為，切實優(yōu)化工程建設(shè)環(huán)境。進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，提高對虛擬社會的管理水平。加強公共安全體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理體制，強化社會危機管理，不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，突出煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、水陸交通、建筑、消防、特種設(shè)備等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的隱患排查整治，加大校園周邊環(huán)境整治和校車安全管理力度，預(yù)防和杜絕重特大事故發(fā)生。
各位代表！以去年11月份國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開的“吉首會議”為標志，備受關(guān)注的武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作已正式啟動，這是包括懷化在內(nèi)的武陵山區(qū)人民的一個重大歷史機遇。我們一定要倍加珍惜，乘勢而上，瞄準國家支持重點，精心謀劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和民生工程項目，扎實做好前期工作，抓緊向國家和省銜接匯報，加強與片區(qū)兄弟市州交流合作，爭取在武陵山片區(qū)率先作為、率先發(fā)展、率先崛起！
四、創(chuàng)新工作，強化執(zhí)行，努力建設(shè)人民滿意政府
著眼人民群眾的新需求，創(chuàng)新工作舉措，努力打造人民群眾信得過、靠得住的責任政府、效能政府、法治政府、廉潔政府。
對人民負責。權(quán)力來自于人民，政府的全部工作必須向人民負責。各級政府和部門要切實做到：科學民主決策。堅持加強調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計于民，使工作思路、工作部署、政策措施更加符合改革發(fā)展實際，更加符合人民群眾期待。堅持依法行政。扎實開展普法教育，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識，做到學法、知法、守法、用法；嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度；切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強化工作執(zhí)行。圍繞政府工作的主要任務(wù)建立責任機制，實行分級負責、層層負責、各負其責，實行嚴格的目標管理、嚴格的績效評估、嚴格的督查督辦、嚴格的責任追究。所有政府部門和工作人員都要強化大局意識、責任意識、執(zhí)行意識，敢于擔當，敢于負責，敢抓敢管，確保政令暢通。
為人民辦事。始終牢記“老百姓的事情比天大”，“老百姓的利益無小事”，“老百姓的滿意最重要”，做到情系群眾、服務(wù)群眾。切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進政企、政資、政事分開，把工作著力點真正轉(zhuǎn)變到服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾上，放在多為基層和群眾辦實事、多為企業(yè)解難題上。切實做到“三精簡、三加強”，精簡審批項目，精簡審批程序，精簡審批時間；加強市場監(jiān)管，加強公共服務(wù)，加強社會管理。進一步提高辦事效率，對基層、企業(yè)、群眾的合理訴求，要帶著感情、帶著責任，依法辦、設(shè)法辦、快速辦。
受人民監(jiān)督。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等內(nèi)部監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法、公正、有效運行。堅持以公開為原則，以不公開為例外，利用市政務(wù)服務(wù)中心、市公共資源交易中心、市政府門戶網(wǎng)站等平臺，深入推進政務(wù)公開，擴大公開范圍，創(chuàng)新公開形式，將重大決策、重大投資、行政審批事項“曬”在陽光下，確保廣大群眾看得到、看得懂，方便群眾監(jiān)督。
讓人民信任。切實強化誠信意識，言必信、行必果。對企業(yè)、投資者的各項優(yōu)惠政策和服務(wù)承諾，堅決兌現(xiàn)、條條算數(shù)；對為群眾辦實事的承諾，說到做到、取信于民。切實強化艱苦奮斗意識，牢固樹立過緊日子的思想，堅持艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉辦事，反對鋪張浪費、大手大腳，千方百計降低行政成本，公務(wù)支出繼續(xù)實行零增長。切實強化廉潔自律意識，把守住清廉作為有益黨和國家事業(yè)、有益人民福祉、有益家庭幸福和個人身心健康的大事來對待，從思想上筑牢反腐倡廉的防線。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，堅持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，嚴格落實工程建設(shè)招投標、經(jīng)營性土地招拍掛、政府采購等制度。加強廉政文化建設(shè)和廉政教育，落實“一崗雙責”，嚴厲查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。
各位代表！事業(yè)凝聚人心，團結(jié)昭示力量，行動鑄就輝煌！站在新的起點，攀登新的高峰，我們信心百倍，眾志成城。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅決貫徹省委、省政府的決策部署，在中共懷化市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，同心同德，奮力拼搏，銳意創(chuàng)新，扎實工作，全力推動懷化經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，讓懷化人民生活得更加幸福、更有尊嚴，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
